Estructura Organizaciona Capitulo 5

5.2.1 Centralización

A) la centralización es el derecho a tomar decisiones. Esto puede expresarse muy específicamente en términos de quién o qué tiene el derecho a tomar qué clase de decisiones y cuándo. Si la mayoría de las decisiones se toman en la cúspide, la organización es centralizada. Sin embargo, el tópico no es así de simple ya que la organización puede tener políticas predeterminadas aún con respecto a esas decisiones.

Otro elemento de la centralización es la forma en la cual se evalúan las actividades (Dornbusch y Scott 1975, pág. 82). El proceso de evaluación implica la determinación de si el trabajo fue hecho o no apropiadamente, bien o prontamente. Si la evaluación es hecha por individuos que están en la cúspide de la organización hay centralización independientemente del nivel al cual se tome la decisión. Una situación en la cual hay evaluación centralizada será probablemente pero no necesariamente siempre - una en la cual las políticas están centralizadas.

El grado de centralización de una organización, lo mismo que la formalización, indica la visión que se tiene de su personal. En una situación altamente centralizada al personal no se le tiene confianza para tomar decisiones o para evaluarse a sí mismo. Situaciones menos centralizadas indican una mejor disposición a permitir que el personal realice sus actividades en una forma más autónoma.

Debe decirse que no es solo la definición que la organización haga de las cualidades de su personal lo que determina que haya centralización. Las evidencias aportadas por la investigación indican seriamente que los factores conocidos de tamaño, tecnología, medio ambiente y, naturalmente, escogencia son también aspectos críticos,

Tamaño

Las evidencias detectadas por las investigaciones con respecto a las relaciones entre tamaño y centralización son paradójicas. Blau y Schoenherr (1971) concluyen, en su estudio sobre las oficinas estatales de empleo, que "el gran tamaño de una agencia produce presiones conflictivas sobre la alta administración al exaltar la importancia de las decisiones administrativas lo cual desalienta su delegación y aumenta, simultáneamente, el volumen de la responsabilidad administrativa lo cual ejerce presión para delegar algunas de ellas" (pág. 130). El resultado neto de un mayor tamaño es un aumento en la delegación o la descentralización.

El riesgo de la delegación se aminora si el personal tiene excelente calidad, Una política centralizada con respecto a las cualidades del empleado parece contribuir, en consecuencia, a delegar poder

Tecnología

El factor tecnológico está implícito ya en el análisis. Algún trabajo se delega manteniendo el control en la cúspide de la organización por medio de reglas que gobiernan el trabajo. Otro trabajo se delega a especialistas que toman sus propias decisiones a niveles más bajos en las organizaciones

Otro aspecto de la tecnología agrega un poco de confusión a la presentación. La administración participativa, lo cual implica que a los subalternos se les consultan las decisiones que los afectan, fue analizada por Taylor (1971) quien encontró que era mayor la posibilidad de que fuera exitosa en situaciones que involucraran una tecnología avanzada. Nos referimos aquí, al decir tecnología avanzada, específicamente a la que está concentrada al nivel del flujo de trabajo; entonces, una administración participativa es mucho más efectiva en situaciones más automatizadas. La administración participativa puede presentarse en situaciones que serían, de manera diferente, altamente centralizadas y la autoridad final estaría aún en manos del superior en la situación en cuestión

Factores ambientales

Las relaciones entre tamaño, tecnología y centralización no son tan simples lo cual también es cierto con respecto a las condiciones del medio ambiente. Las investigaciones en esta área llevan a conclusiones bastante contradictorias aunque, probablemente, .puedan aclararse.

La contradicción está basada principalmente en la competencia que una organización enfrenta en el medio. Negandhi y Reimann (1972) sugieren, a partir de un estudio de treinta empresas en la India, que las condiciones de competencia en el mercado hacen que la descentralización sea más importante para el éxito organizacional que en situaciones de menor competencia. Este estudio fué una réplica exitosa de la teoría de la contingencia de Lawrence y Lorsch (1967) analizada anteriormente. Un análisis más serio de sus datos indica que el grado de dependencia de otras organizaciones estaba en realidad más estrechamente asociado con la descentralización que con los factores de tamaño, tecnología y competividad del mercado (Negandhi y Reimann, 1973a). Negandhi y Reimann

(1973a, b) indican, lo mismo que se ha hecho en el presente análisis, que las percepciones de quienes toman decisiones en las organizaciones son una variable mediadora crítica entre la organización yel medio ambiente. Son ellos quienes hacen las selecciones estratégicas acerca del medio y sobre. la forma en la cual la organización responderá a ese medio. La competitividad del medio ambiente afecta el grado de descentralización de acuerdo con los resultados de estas investigaciones.

Una segunda característica de organizaciones débilmente unidas es que son muy sensibles a los cambios que ocurran en el medio ambiente. Pueden ser, al mismo tiempo, supremamente sensibles, de acuerdo con Aldrich, y caer en chifladuras o flaquezas transitorias. Tercero, la unión débil permite la adaptación a condiciones locales lo cual sería especialmente importante en organizaciones geográficamente dispersas. Una desventaja es que una adaptación local exitosa podría no tener efecto sobre todo el sistema. La cuarta característica está relacionada con lo anterior. Weick (1976) puntualiza que en sistemas débilmente unidos pueden surgir soluciones novedosas a los problemas. Esas soluciones novedosas pueden no ser utilizadas a todo lo largo y ancho de la organización pero están a la disposición como alternativa en épocas de presión.

Centralización y consideraciones macro políticas

La enorme importancia que las organizaciones tienen en el orden social se disminuye un poco al considerar algunos ejemplos del uso que se hace de ellas con fines políticos. Las organizaciones pueden ser modeladas para que sean parte de un proceso de cambio y desarrollo político. China ha utilizado sus organizaciones como

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