Programa de estudios: Máster en proyectos de arquitectura y urbanismo

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En la gestión pública, la forma de concebir este tipo de proyectos procede de la siguiente manera.

1. El proyecto constará dentro de las propuestas presentadas en el plan de trabajo de la Alcaldía.
2. El proyecto se implanta, tanto en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como en el Plan Plurianual de Inversiones.
3. La unidad requirente, que en este caso corresponde a la Dirección de Obras Públicas, deberá remitir el respectivo informe de necesidad hacia la Subdirección de Diseño de Proyectos, conforme señala el Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional De Contratación Pública, en el artículo 44, para iniciar la etapa de planificación.

Art. 44.- Determinación de la necesidad. - El órgano administrativo requirente de la entidad contratante, con el objetivo de satisfacer y cumplir con los objetivos, metas y demandas institucionales… realizará la identificación … de la necesidad de contratación.

Esta identificación … se plasmará en el informe de necesidad de contratación, que será elaborado por la unidad requirente y aprobado por la máxima autoridad o su delegado, previo a iniciar un procedimiento de contratación. (Servicio Nacional de Contratación Pública, 2022, pág. 14)

El presente documento será quien confirme la existencia de un proyecto, y con ello se otorgará al director de Proyectos, el derecho de asignar recursos del departamento para las actividades del mismo.

1. Dentro del departamento de Proyectos, el subdirector socializa el plan junto con los técnicos y procede a la asignación de tareas.
2. Los técnicos encargados se movilizan hacia el área de intervención del proyecto, para realizar el correspondiente levantamiento de información y encuestas a la población

beneficiada.

Planificación

Dentro de la etapa de planificación se procede de la siguiente manera:

1. Se emite el informe de estudio de suelo y topografía.
2. Se plantean diseños arquitectónicos de propuestas.
3. Se realiza la elección de la mejor alternativa en reunión con la máxima autoridad, técnicos y la comunidad beneficiada.
4. Se realiza los planos y memoria arquitectónica finales de la alternativa escogida.
5. Se deriva la información arquitectónica hacia los técnicos para obtener:

1. Viabilidad estructural.
2. Viabilidad ambiental (informe técnico y certificado ambiental)
3. Viabilidad hidrosanitaria (planos hidrosanitarios, memoria técnica y aprobación de la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario).
4. Viabilidad eléctrica (planos eléctricos, memoria técnica y aprobación de la Empresa Pública de Electricidad).

1. Se emite informe de cantidades de obra.
2. Se emite informe de especificaciones técnicas.
3. Se emite informe de análisis de precios unitarios.
4. Se realiza el presupuesto referencial de la obra.
5. Se ejecuta el cronograma de ejecución de obra.

11. Se elabora el resumen ejecutivo del proyecto en el formato de estructura general que establece La Secretaría Nacional de Planificación del Estado.

Este formato de (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2022) incluye:

1. Datos generales del proyecto.
2. Diagnóstico y problema.
3. Objetivos del proyecto.
4. Viabilidad y plan de sostenibilidad.
5. Presupuesto detallado y fuentes de financiamiento (cuadro de fuentes y usos).
6. Estrategia de ejecución.
7. Estrategia de seguimiento y evaluación.
8. Anexos.

Una vez consolidado el proyecto, se remite a la unidad que generó la necesidad, la Dirección de Obras Públicas.

Ejecución

1. La unidad requirente, Dirección de Obras Públicas, procede a elaborar el pliego de los procedimientos, en base al modelo que emite el Servicio Nacional de Contratación Pública.

El presente modelo de pliego es de uso obligatorio para las entidades contratantes, éstas señalarán las condiciones particulares del procedimiento de Licitación, así como las especificidades del procedimiento al que convocan. Para el efecto detallarán e individualizarán las condiciones del mismo, considerando la normativa vigente aplicable. En consecuencia, las entidades contratantes asumen la responsabilidad por los ajustes y/o modificaciones realizadas a las condiciones particulares del presente pliego. (Servicio Nacional de Contratación Pública, 2022)

SECCIÓN I: CONVOCATORIA.

SECCIÓN II: OBJETO DE LA CONTRATACIÓN, PRESUPUESTO REFERENCIAL Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.

1. Objeto de la contratación
2. Presupuesto referencial
3. Especificaciones técnicas

1. Planos del proyecto
2. Participación ecuatoriana mínima del proyecto establecida por la entidad contratante con base al Estudio de Desagregación Tecnológica.

SECCIÓN III: CONDICIONES DEL PROCEDIMIENTO

3.1 Cronograma del procedimiento

1. Vigencia de la oferta
2. Precio de la oferta

1. Forma de presentar la oferta

1. Plazo de ejecución
2. Alcance del precio de la oferta
3. Forma de pago

1. Anticipo
2. Valor restante de la obra

SECCIÓN IV: VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS

1. Verificación de la oferta

1. Integridad de las ofertas
2. Equipo mínimo
3. Personal técnico mínimo
4. Experiencia general y específica mínima
5. Experiencia mínima del personal técnico
6. Patrimonio
7. Metodología y cronograma de ejecución del proyecto
8. Porcentaje de participación ecuatoriana mínima
9. Verificación de cumplimiento de integridad y requisitos mínimos de la oferta
10. Información financiera de referencia

1. Evaluación por puntaje

SECCIÓN V: OBLIGACIONES DE LAS PARTES

1. Obligaciones del adjudicatario en la aplicación de transferencia de tecnología
2. Obligaciones del contratista
3. Obligaciones del contratante

1. Obligaciones del contratante en la aplicación de transferencia de tecnología

1. Ejecución del contrato

5.4.1. Inicio, planificación y control de obra

5.4.2 Facturación y reajuste.

1. Posteriormente, se remiten los pliegos a la unidad contratante, la Dirección de Compras Públicas.
2. Se designa una comisión técnica para la evaluación de las ofertas y recomendación de adjudicación del contrato.
3. Una vez adjudicado el contrato, se procede con la firma del mismo para iniciar su ejecución.

Cuando la entidad decida ejecutar la obra, tendrá que hacerlo en conformidad con las especificaciones, diseños, memorias técnicas, el programa de trabajo, el presupuesto y flujo de caja, preparados en la fase anterior. (Contraloría General del Estado, 2023, pág. 66)

Seguimiento y control

Para esta etapa se designa a un administrador y a un fiscalizador de obra, que serán los encargados de dar el seguimiento y revisión de los avances y rendimientos del proyecto, y en caso de ser requerido, plantear los cambios correspondientes.

Según (Servicio Nacional de Contratación Pública, 2021, pág. 17), entre las funciones más relevantes que desempeña un administrador de contrato se encuentran:

• “Coordinar todas las acciones que sean necesarias para garantizar la debida ejecución del contrato.”
• “Cumplir y hacer cumplir todas … las obligaciones derivadas del contrato y los documentos que lo componen.”
• “Adoptar las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados.”
• “Imponer las multas a que hubiere lugar.”
• “Reportar a la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, cualquier aspecto operativo, técnico, económico y de cualquier naturaleza que pudieren afectar al cumplimiento del contrato.”
• “Verificar que los movimientos de la cuenta del contratista correspondan estrictamente al procedimiento de devengamiento del anticipo y su ejecución contractual.”
• “Requerir motivadamente al contratista, la sustitución de cualquier integrante de su personal cuando lo considere incompetente o negligente en su oficio.”
• “Autorizar o negar el cambio del personal asignado a la ejecución del contrato.”
• “Armar y organizar el expediente de toda la gestión de administración del contrato, dejando la suficiente evidencia documental a efectos de las auditorías ulteriores que los órganos de control del Estado, realicen.”

Finalmente, de acuerdo con (Contraloría General del Estado, 2023, pág. 69), entre las funciones más importantes que desempeña un fiscalizador de obra se encuentran:

• “Planear, programar y aplicar los controles, de calidad, financiero y de avance físico, que aseguren la correcta ejecución de la obra.”
• “Vigilar y responsabilizarse porque la ejecución de la obra se realice de acuerdo con los diseños definitivos, las especificaciones técnicas, programas de trabajo, recomendaciones de los diseñadores y normas técnicas aplicables.”
• “Evaluar mensualmente el grado de cumplimiento del programa de trabajo… y en caso de constatar desviaciones identificar las causas y proponer soluciones para corregir la situación.”
• “Verificar la calidad de los materiales, así como la de los elementos construidos.”
• “Anotar en el libro de obra, además de una descripción del proceso de construcción de las obras a su cargo, las observaciones, instrucciones o comentarios que a su criterio deben ser considerados por el contratista para el mejor desarrollo de la obra.”
• “Justificar técnicamente la necesidad de efectuar modificaciones o trabajos extraordinarios en las obras bajo su supervisión.”
• “Calificar al personal técnico del contratista y recomendar el reemplazo de aquél que no satisfaga los requisitos necesarios, conforme a la oferta técnica presentada.”
• “Exigir al contratista el cumplimiento de las leyes de protección ambiental, laborales, de seguridad social y de seguridad industrial.”
• “Preparar, mensualmente, informes sobre la obra.”

Cierre

Para la finalización del proyecto, se realizarán dos tipos de recepción de obra: una provisional, que dará inicio después de que el contratista haya notificado por medio de escrito la finalización de dicha obra, aceptado bajo la responsabilidad del Administrador de Contrato; y, otra definitiva luego de haber transcurrido un periodo de al menos 6 meses desde la última recepción provisional. Esta acta de recepción definitiva deberá emitirse por un miembro de comisión delegado por la máxima autoridad, el administrador de contrato y el contratista, luego de verificar que la obra se encuentre en las condiciones esperadas.