Eduardo Basualdo (resumen)

Argentina III – 2008

Eduardo M. Basualdo

2. La segunda etapa de la sustitución de importaciones y el papel del endeudamiento externo

(1956-1975)

Este trabajo intenta dilucidar dos interrogantes trascendentes: el primero, determinar los factores que explican el cambio del patrón de acumulación a partir de la dictadura militar que comenzó en marzo de 1976. Se trató de un recambio obligado por el agotamiento económico de la segunda etapa de sustitución de importaciones?, o por el contrario, de una nueva alianza social que la interrumpió deliberadamente, cuando estaba en vías de autosustentarse?. Asumiendo como realidad ya demostrada que las firmas extranjeras ejercían el liderazgo estructural, interesa examinar las fracciones que integraban el capital local y la trayectoria que siguieron durante estos años. Teniendo en cuenta que los trabajos existentes señalan pero no profundizan el papel que cumplieron las variables estabilizadoras del ciclo sustitutivo: exportaciones industriales y deuda externa. La deuda externa es el hilo conductor de este trabajo. Y, vinculado con lo anterior, cuál fue el papel de las fracciones del capital que llevaron a cabo este giro copernicano en el comportamiento económico y social?

2.1 Antecedentes: la reestructuración de los sectores dominantes y los primeros gobiernos peronistas (1930-1955)

El análisis sobre las fracciones empresarias en la etapa previa a los dos primeros gobiernos peronistas no cuestiona la existencia de empresas extranjeras y su incidencia en la producción industrial desde los orígenes de la industrialización en el país. El debate está centrado en la importancia de las empresas nacionales, en su dinamismo o expansión durante la década infame. El debate incluso apunta a la escasa cohesión e identidad de estos empresarios que impide considerarlos como una burguesía nacional. Esta discusión pone en juego el análisis sobre la conformación de los sectores dominantes y los subalternos en esa etapa histórica.

A partir de las primeras décadas del siglo XX se multiplicaron las empresas extranjeras con un comportamiento distinto de las anteriores, aunque su presencia se remonta a los orígenes mismos de la industrialización cuando controlaban grandes establecimientos manufactureros en sectores clave del modelo agroexportador. (Swift, La Forestal, etc.). Durante los años ´20 se radicaron firmas extranjeras que se convirtieron en tradicionales del mercado local: Refinerías de Maíz, Adams, Roche, Ducilo, Bayer, etc. A partir de 1930, en la etapa de sustitución de importaciones se aceleró la incorporación de subsidiarias extranjeras en la producción industrial: Nestlé, Suchard, Bols, Gillette, Remington, etc. Como señaló J. Villanueva (1972), las subsidirias extranjeras se instalaron en actividades oligopólicas en las que también había empresas locales de menor incidencia que quedaron supeditadas a aquellas. Las firmas extranjeras controlaban las ramas industriales que eran los núcleos económicos y tecnológicos y tuvieron la capacidad de subordinar un conjunto de actividades industriales, aún cuando no tenían relaciones directas de insumo-producto. De allí que las empresas locales quedaran subordinadas, incluso siendo empresas oligopólicas en sus respectivas actividades, porque sus producciones integraban un determinado bloque sectorial en el que el capital foráneo controlaba los núcleos centrales.

Sin embargo, entre 1935 y 1946 hay un considerable crecimiento de la cantidad y la incidencia de las empresas locales, hay una expansión del valor de producción, ocupación y número de establecimientos que supera claramente a las subsidiarias extranjeras manufactureras radicadas en ese período. Otro indicador fue la incorporación masiva de trabajadores. Fue muy importante la producción textil que era la actividad típica de la burguesía nacional. Probablemente la mayor expansión de las empresas locales fue entre 1943 y 1946, debido a las políticas que se adoptaron a partir del derrocamiento de Castillo.

Las empresas industriales que actuaron durante los gobiernos peronistas en la producción textil fueron Castelar, Teubal, Sedalana, Textil Oeste, etc. En la rama metalúrgica: Lombarda, Cura Hnos., Vasalli, Impa, etc. Más trascendental aún fue la creación de la Confederación General Económica contrapuesta a la tradicional Unión Industrial Argentina. Sin embargo, entre las empresas extranjeras y las locales quedó subsumida una fracción empresaria tradicional diferente a ambas, con intereses, condiciones estructurales e identidad propias. Esta fracción estaba compuesta en primer lugar, por capitales extranjeros instalados en el país a fines del siglo XIX que se integraron con la clase dominante local en términos sociales y económicos. Controlaban múltiples firmas industriales y tenían una destacada presencia en la propiedad y producción pampeanas, como terratenientes participaron de la exportación y de los negocios financieros y adquirieron firmas en otros países del cono sur. Entre ellos se encontraban Bunge y Born, Bemberg y Tornquist. En segundo lugar formaban parte de este sector sectores dominantes pampeanos y provinciales, detentando un predominio en la propiedad y producción agropecuaria. En tercer lugar, integraban esta fracción capitales estrechamente relacionados con capitales extranjeros de carácter financiero de antigua data en la Argentina ligados a la oligarquía pampeana: Alpargatas, relacionada con el grupo Roberts y la Cía. Gral. De Combustibles, controlada por la suiza Brown Boveri, etc.

Ya en los años treinta esta oligarquía diversificada tuvo una significativa influencia, siendo uno de los sectores del establishment económico, quizás el más estable y tradicional desde la conformación del Estado liberal hacia fines del siglo XIX.

La cuestión analítica decisiva en este estudio consiste en aprehender lo que ocurrió con las diversas fracciones empresarias en la nueva actividad impulsada por el peronismo: la producción industrial. Hay consenso en que el peronismo generó la burguesía nacional. Esto no significa que antes no hubiesen surgido empresas nacionales, sino que durante estos años, las mismas registraron un salto cualitativo, el fenómeno central es que muchas de ellas devinieron en grandes firmas oligopólicas que disputaron a otras fracciones el control de las producciones industriales claves: textiles, alimentos, cueros, etc. Es indudable que esta transformación estructural fue impulsada por el gobierno peronista, al igual que la creación de la Confederación General Económica en 1953, y la CGT como central única de los trabajadores. Sin embargo, esta analogía no se establece entre dos conformaciones distantes, ya que estas dos formaciones estaban imbricadas y constituyeron una alianza social. Esta alianza fue

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