La Descentralizaciòn En Colombia

ENSAYO ANALISIS DE LA

DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA

Como primera medida hay que señalar que Colombia es una republica unitaria, descentralizada con autonomía de sus entes territoriales, como lo señala la Constitución política de 1991en su artículo Primero.

Abordando el tema de la descentralización en Colombia se logra deducir que es un proceso complejo con éxitos pero también con falencias.

La descentralización en Colombia es un tema que no está en la agenda nacional, a pesar de muchos debates útiles y necesarios. La descentralización se puede discutir de una manera abierta, clara pero objetiva, para buscar conjuntamente una solución ante el trasfondo de las experiencias, tanto positivas como negativas de los últimos 25 años.

La descentralización hace parte de una las tantas reformas del Estado Colombiano donde encontramos como línea base el honomasquito LEY 4 de 1913, el primer Régimen Municipal.

Posterior a ello se crea en 1923 el Banco de la República, cuya finalidad fue el control de la inflación en el país.

Así mismo se dio la creación de la Contraloría de la República, la Procuraduría General De La Nación, la Súper Intendencia Bancaria hoy llamada Súper Financiera, luego en el bloque administrativo encontramos el estatuto de las entidades descentralizadas, allí se ubica el estatuto de administración de personal, la creación del fondo nacional del Ahorro entre otras.

Con la reforma de 1968 se incorporan las áreas metropolitanas, la sociología urbana, la categorización de los Municipios, la asociación de Municipios, como instrumentos de la administración del territorio para mejorar la prestación de los servicios públicos y fortalecer el territorio.

Cabe resaltar otro paso que aconteció con la constitución de 1981 en el año 1966 donde se crea el Departamento De Comisarias.

En los años 80 se hace modificación a la constitución incluyéndose:

• La elección popular de alcaldes.

• El fortalecimiento de los fiscos municipales.

En el año 1977 se da el acto legislativo Nº 1, reforma que prohíbe al Congreso de la Republica intervenir en los fiscos Municipales, toda vez que son de propiedad fiscal de los municipios y son uso exclusivo de los mismos.

Con la Ley 12 de 1986 se señala que funciones del nivel central deben transferirse a los municipios.

• Supresión del instituto de fomento municipal.

• Los acueductos municipales.

• La asistencia Agropecuaria

Vemos que esta figura se fortalece con la Constitución Nacional en sus artículos:

• ARTICULO 209º La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley. (C.P 1991)

• ARTICULO 210º Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo pueden ser creadas por ley o por autorización de ésta, con fundamento en los principios que orientan la actividad administrativa. Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que señale la ley. La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades descentralizadas y la responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes. (C.P1991)

De conformidad a lo emanado por la norma, se evidencia como se legitimó la Descentralización en Colombia y las facultades otorgadas a través de estas, a los entes territoriales, su independepencia económica, administrativa, de gestión para el logro de sus objetivos institucionales.

Así mismo con la Ley 489 de 1998 se da participación a los

particulares dentro de los procesos de la Administración Pública, como ceder el recaudo de los impuestos sin tenerse en cuenta que se estaría violando el derecho a habeas data.

Cabe resaltar que a pesar de que se habla de una capacidad de los entes territoriales de gobernarse así mismos mediante la condescendencia de funciones especificas que son ejercidas autónomamente, que antes ejercía el gobierno supremo del Estado y de ahincar en cuanto a la independencia económica es un sofisma puesto que los entes territoriales siguen dependiendo de los recursos asignados por el Gobierno Central lo cual dificulta el cumplimiento de las metas administrativas, ya conociendo, es desgaste que deben hacer los gerentes gubernamentales ante los Congresistas y Ministros para que les otorguen partidas, cuando en realidad no hay descentralización sin recursos.

Si bien vemos Colombia en el continente sur americano se destaca por su proceso descentralizador, Sin embargo hay conciencia de que el proceso, luego de 25 años de existencia, enfrenta crecientes dificultades, tales como; El persistente déficit fiscal de la Nación ,La inversión pública local; Se destaca el caso extremo de las regalías, la corrupción en el manejo de recursos de inversión y la debilidad o ausencia de un efectivo control ciudadano, la ilegitimidad de las instancias de representación y gobierno territoriales y aún nacional , como consecuencia de la vinculación de alcaldes, gobernadores, concejales, diputados, representantes a la Cámara y senadores de la República con grupos armados, el avance y los precarios logros alcanzados en el desarrollo de formas de asociatividad territorial y la no definición de la instancia intermedia de gobierno, entre la Nación y los municipios.

Se evidencia la necesidad apremiante de implementar un modelo económico de desarrollo, que incluya una reforma agraria integral, infraestructura vial, economías primarias, la reforma descentralizadora y el desarrollo de políticas públicas su diseño y evaluación ha presentado fallas en su diseño e implementación al desarrollar lo marcos institucionales y de gestión; así mismo la evolución de impactos y e resultados, efectos de las Políticas Públicas.

Colombia tiene un gran reto frente a

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