Las Finanzas Publicas Como Instrumento De Desarrollo

4.5 LAS FINANZAS PÚBLICAS COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO.

1.- La política fiscal (concepto y fines cuantitativos y cualitativos).

Presupuesto: Es cuando el Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para satisfacer las necesidades colectivas o públicas.

Características del presupuesto:

• Competencia exclusiva del Estado para su formulación, aprobación y ejecución;

• Principio de legalidad, tanto en materia de gastos como de ingresos;

• Anualidad del presupuesto, que se une a la anualidad de los impuestos;

• De naturaleza jurídica compleja, puede ser considerado una ley material o ley formal, o un acto administrativo aprobado por el congreso;

• Unidad del presupuesto, consiste en la reunión o agrupación de la totalidad de los gastos y recursos del Estado y un documento único e indivisible.

• Principio de universidad (principio de producto bruto) no se admite la compensación o confusión entre gastos y recursos, atendiendo a un importe bruto, sin extraer saldos netos.

• Principio de no afectación de recursos: Impedir que determinados ingresos sufran una especial afectación, es decir la recaudación y captación deben destinarse a gastos generales y no a gastos especiales.

• Especificación de gastos: impone al Ejecutivo la limitación del gasto público, el Ejecutivo está obligado a realizar erogaciones sancionadas de acuerdo con las especificaciones de gastos detallados en el documento presupuestario, aprobados por el Congreso.

En México, el Art. 74 constitucional en su fracción IV prohíbe las partidas secretas, a excepción de aquellas “que se consideren necesarias, con ese carácter en el mismo presupuesto”.

A. Los instrumentos de la política fiscal: la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación.

El proyecto de la Ley de Ingresos de la Federación debe presentarse anualmente antes del 15 de noviembre, y en ella se prevé la clasificación de los ingresos fiscales que corresponden a los siguientes rubros:

• Impuestos (ISR, IVA, etc);

• Contribuciones de mejoras;

• Derechos;

• Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o de pago;

• Productos;

• Aprovechamientos;

• Ingresos de Organismos y Empresas;

• Aportaciones de Seguridad Social;

• Ingresos derivados de financiamientos;

La Ley de Ingresos de la Federación una vez publicada se divide en cuatro capítulos:

1. De los Ingresos y el Endeudamiento Público.

2. De las Obligaciones de Petróleos Mexicanos.

3. De las Facilidades Administrativas y Estímulos Fiscales.

4. De la Información, la Transparencia y la Evaluación de la Eficiencia Recaudatoria, la fiscalización y el Endeudamiento.

El presupuesto como instrumento jurídico-económico comprende 4 fases:

1. Preparación o elaboración (Ejecutivo Federal);

2. Sanción o aprobación (Cámara de Diputados);

3. Ejecución, y (Cámara de Diputados);

4. Control (Cámara de Diputados);

B. Ley Federal de presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Esta nueva ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar los artículos 74 fracción IV, 75, 126 y 134 constitucionales, en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.

C. Auditoria Superior de la Federación.

Es la entidad de fiscalización superior de la Federación que tiene a su cargo la revisión de la Cuenta Pública, así como de las demás funciones que expresamente le encomienden la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

Con fundamento en el artículo 16 de la Ley de fiscalización Superior de la Federación tiene, entre otras atribuciones, las siguientes:

I. Establecer los criterios para las auditorías, procedimientos, métodos y sistemas necesarios para la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública y del Informe de Avance de Gestión Financiera, verificando que ambos sean presentados, en los términos de esta ley y de conformidad con los principios de contabilidad aplicables al Sector Público;

II. Establecer las normas, procedimientos, métodos y sistemas de contabilidad y de archivo, de los libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y del gasto público;

III. Evaluar el informe de Avance de Gestión Financiera respecto de los avances físico y financiero de los programas autorizados y sobre procesos concluidos;

IV. Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijadas en los programas federales, conforme a los indicadores estratégicos aprobados en

...