CASO AXTEL

Caso AXTEL

¿Cómo enredaron la interconexión?

Los casos sobre interconexión que se debaten en la corte derivaron de una serie de medidas entre 2005 y 2009, donde la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), la Cofetel y los juzgados de distrito llegaron a distintas tarifas de interconexión que orillaron al máximo tribunal a resolver sobre este tema.

El desacuerdo entre Axtel y Telcel se remonta a 2005, cuando la firma regiomontana pidió a la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) revisar las condiciones del convenio de interconexión firmado desde 1999, según se explica en el proyecto de amparo en revisión 426/2010 del ministro Ortiz Mayagoitia.

El regulador expidió entonces el acuerdo P/EXT/310806/62 para resolver la petición de Axtel y fijar las tarifas de 2005 a 2010, pero la compañía de Carlos Slim impugnó este acuerdo, y un juez le dio la razón en 2007 para que se impusieran nuevas condiciones sólo para el periodo 2005 a 2007.

Como consecuencia, el 9 de enero de 2008 la Cofetel expidió el acuerdo P/090108/14, y el cual, además de fijar las tarifas para el periodo de 2005 a 2007 en 1.71, 1.54 y 1.23 pesos, determinaba otros preceptos:

Que en los primeros dos años se debían pagar las tarifas por minuto (en el tercero se cobraría por segundo, pero se añadiría 25% al cálculo final). Que en caso de ser necesario a futuros, se utilizaría el concepto de tarifa promedio ponderada, un supuesto para evitar que Telcel usara su condición dominante en el mercado (concepto que también se impugnó) y aplicara una tarifa para las llamadas entre sus usuarios por debajo del costo de interconexión convenida con otros operadores. En este caso, Axtel argumentó que la telefónica de Carlos Slim cobraba a sus clientes una tarifa de un peso cuando llamaban a otro número Telcel, siendo que la tarifa de interconexión (la que cobraba a otras empresas) era mayor a 1 peso, lo que evidenciaba un "subsidio cruzado" que debía considerarse anticompetitivo. Axtel debía pagar, por ejemplo, 1.71 pesos a Telcel por cada llamada que un usuario hacía desde su red a un número móvil de la otra firma, por tanto, debía cobrar más de 1.71 pesos a sus usuarios de telefonía fija. La medida precautoria móvil tiene la misma finalidad que el supuesto de arriba, aunque en este caso se enfoca a que Telcel suba las tarifas en sus planes para evitar que cobre menos que su competencia como consecuencia de un subsidio cruzado de las tarifas de interconexión.

Telcel impugnó que la Cofetel conviniera estos tres supuestos (cobro por segundo, tarifa ponderada promedio y medida precautoria móvil), mientras que Axtel impugnó las tarifas de interconexión.

En el juicio de amparo, un juez de distrito no encontró justificación para las tarifas determinadas por la Cofetel (1.71, 1.54 y 1.23 pesos), pues cuando su perito usó el modelo de costos de la propia comisión, el resultado fue de 0.71, 0.74 y 0.78 pesos, pero Telcel dijo que las tarifas eran mayores porque se les aplicó una "externalidad de red".

Luego que la comisión emitió el acuerdo P/090108/14, la telefónica regiomontana explicó que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) fijó nuevas tarifas de interconexión entre Axtel y Telcel-Telefónica el 1 de septiembre de 2008 para ese año y 2011, fijándolas en

...