Estado Financiero

FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

a) Recaudación u obtención de los recursos

b) Gestión o administración de los recursos

c) Derogación o gasto de los recursos

a) Recaudación u obtención de los recursos:

Tradicionalmente el Estado ha obtenido recursos por medio de tres grandes fuentes que son:

1. La explotación de su propio patrimonio

2. La imposición de tributos cuando actúan en uso de su poder de imperio, y

3. El crédito público interno o externo

Conceptualización de Recaudación u Obtención de Recursos.

“La recaudación es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de rentas públicas, se hace la percepción de pagos; y por recaudar se entiende la acción de cobrar contribuciones, impuestos y otras rentas públicas”.

La obtención o recaudación de tributos es la parte fundamental de la actividad financiera del Estado, porque es primordial para que existan las demás, nace de la necesidad del Estado de agenciarse de fondos para poder funcionar y cumplir con sus fines, motivo por el cual la mayoría de constituciones políticas contemplan o establecen la obligación ciudadana de contribuir al gasto público.

La constitución Política de la República de Guatemala en el artículo 135, literal d), establece:

“Deberes y derechos cívicos. Son derechos y deberes de los guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la República, los siguientes: d) contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley”.

La norma anteriormente transcrita nos demuestra que el Estado haciendo uso de su poder de imperio, establece el deber de todos los guatemaltecos de contribuir al gasto público y para poder hacer realidad la fase o función de recaudación, ha creado instituciones, administrativas específicas que han venido realizando dicha función como lo son la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), y el Banco de Guatemala.

El objeto de la Superintendencia de Administración Tributaria, es la de ejercer la administración de régimen tributario, aplicar la legislación tributaria, la recaudación, control y fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio exterior, que debe percibir el Estado, con excepción de los que por ley administran y recaudan las Municipalidades.

También tiene entre sus funciones la de organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro, fiscalización y control de los tributos a su cargo, así como mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para cobrar a los contribuyentes y responsables los tributos que se adeuden, sus intereses y si corresponde, sus recargos y multas.

b) Gestión o Administración de los Recursos:

Gestión: es la acción o efecto de gestionar o administrar. Gestionar: es procurar prácticamente, valiéndose de diligencias, trámites, visitas, intermediarias y otros medios de información o influencia eficaces, el logro de alguna finalidad, que suele depender de más o menos libremente de otro.

Administración: es la gestión, gobierno de los intereses o bienes, en especial de los públicos.

En el campo de la actividad financiera del Estado, la administración de los recursos, consiste en la programación, manejo y distribución de los fondos públicos, función que en nuestro país se realiza a través de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia y del Ministerio de Finanzas Públicas, específicamente por las dependencias de dicho Ministerio:

a. La Dirección Técnica del Presupuesto

b. La Dirección de Contabilidad del Estado

c. La Tesorería Nacional

Los gastos que realice el Estado deben de estar orientados a satisfacer sus propias necesidades y las de la comunidad, por lo que su presupuesto debe ser elaborado con la orientación de satisfacer primordialmente las necesidades sociales.

c) Erogación o Gasto de los Recursos:

Erogar: es repartir bienes, dinero o caudales. Erogación: es la acción de efecto de erogar. Debe añadirse además, que se emplea esta voz como sinónimo de gasto, especialmente del Estado y corporaciones o establecimientos públicos y mercantiles.

“Gasto: es la acción de gastar, y gastar es el emplear el dinero en adquirir bienes, en hacer bien, en ocupaciones y pasatiempos”.

La Erogación o Gasto:

Como fase de la actividad financiera del Estado: es la fase en donde se emplean los recursos con que cuenta el Estado en la satisfacción de sus propias necesidades o en las de la comunidad. El Estado programa las necesidades que va a satisfacer en el presupuesto, pues es en este documento en el cual prevé los ingresos y egresos de un determinado periodo, que generalmente es un año. Su ejecución o realización se hace por medio de la Dirección Técnica del Presupuesto y la Tesorería Nacional y como órgano fiscalizador actúa la Contraloría General de Cuentas.

La elaboración del Presupuesto:

Es un acto administrativo, que luego se somete a discusión y aprobación por parte del Organismo Legislativo, de conformidad con lo establecido en el Artículo 171, literal b) de la Constitución Política de la República de Guatemala, por lo que tiene carácter de una ley ordinaria, y la falta de cumplimiento de lo que en el se establece, puede hacer incurrir a los funcionarios encargados de su ejecución en la comisión de un hecho calificado como delito.

Gasto Público:

Es toda erogación que realiza el Estado en funciones de Gobierno. Dichas erogaciones involucran tanto las efectuadas para la organización, como para el funcionamiento de la propia estructura institucional del Estado; así mismo, la producción de ciertos bienes y servicios que son indivisibles u otros que desean suministrarse en forma gratuita, más las transferencias de ingreso.

En síntesis:

La actividad financiera del Estado: es la acción que esta realiza por medio de uno de sus organismos (el Ejecutivo y entidades descentralizadas, autónomas o semiautónomas), que tiene por objeto la obtención, administración y gasto de los recursos o medios económicos necesarios para el sostenimiento de sus organismos, y realización de sus fines; que se traducen la presentación de los servicios públicos, entre los que se encuentran: la educación, la salud, comunicaciones, vivienda, seguridad, administración de justicia, etc., los cuales solo podrá realizar

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