Metodologia. Presupuestos conceptuales

La metodología es el camino previo diseñado para enfocar una intervención, un proyecto, en el ámbito de una propuesta de la cooperación internacional al desarrollo. La metodología necesita, a la vista del problema puntual, avanzar un esfuerzo importante en la identificación del entorno local:

• Identificar los procesos previamente que suscriban la intervención tanto en el ámbito nacional como en el ámbito local.

• Identificar las instituciones, como normas y reglas, más cercanas a la población que incidan en la solución del problema.

• Identificar los actores locales sobre terreno y cuáles de ellos deben ser considerados agentes principales del desarrollo para, finalmente, construir el árbol de problemas y de objetivos con la participación de todos los actores locales más importantes o sus representantes.

Presupuestos conceptuales

Valores y principios tienen un fondo común universal, las normas, reglas y procedimientos adaptan ese acervo a una realidad peculiar. La intervención, con el máximo respeto a la soberanía del país y a la idiosincrasia local. Deben identificar que funciona mal y apoyar los procesos para su mejora,

Identificación de instituciones

Se han identificado dos grandes familias de instituciones: instituciones políticas e instituciones económicas; a las que algunos autores han añadido un tercer grupo, las instituciones sociales de la sociedad civil.

Se relacionan siete parámetros específicos sobre los cuales poder proyectar intervenciones e iniciativas de las instituciones:

• Separación de poderes y régimen de incompatibilidades

• Autonomía y autosuficiencia de los diversos poderes estatales

• Respeto libertades públicas y garantía derechos humanos

• Acceso predeterminado al régimen de la administración pública

• Sujeción autoridades y funcionarios al ordenamiento jurídico

• Acceso ciudadano a la información de la administración pública

• Procedimientos judiciales accesibles a los ciudadanos

Son seis las dimensiones de las variables institucionales, muchas veces vinculadas a la gobernabilidad, que nos conducen, sin lugar a dudas, a ofrecer viabilidad y sostenibilidad a las políticas de los países con mayor población bajo la pobreza y que mayor influencia pueden llegar tener para el desarrollo:

1. Estabilidad política como ausencia de violencia.

2. Acceso y tutela judicial efectiva.

3. Calidad del marco normativo y regulatorio.

4. Efectividad de las administraciones públicas.

5. Voz, transparencia y rendición de cuentas.

6. Control de la corrupción y predictibilidad de la autoridad.

Cada una de esas seis dimensiones puede relacionarse mediante indicadores desagregados intrínsecamente con un ámbito tanto del Estado, como del Mercado, como de la Sociedad civil, y/o pueden relacionarse intrínsecamente para cada agente de manera individual que estuviéramos apoyando, tanto en su comportamiento interno como con respecto a su relación con el resto de la sociedad:

a) Apoyo al funcionamiento de un organismo estatal, tanto en su propio desempeño interno que genere y regenere igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos y en su desempeño y relación cotidiana con el resto de la sociedad, como en la capacidad de funcionamiento de otros actores de la sociedad para exigir y demandar transparencia de gestión y resultados operativos a cualquiera de esas organizaciones gubernamentales que hubiéramos elegido para ayudar.

b) También pueden vincularse los proyectos e intervenciones de apoyo a esos indicadores en variables de trabajo directamente relacionadas con las instituciones más puramente económicas y/o sociales.

Entre las instituciones de carácter más social, podemos destacar aquellas vinculadas con la idea de sociedad civil, con certeza, la ausencia de un carácter lucrativo y económico de las organizaciones no gubernamentales, pero también su independencia política y, sin lugar a dudas su independencia respecto de las políticas gubernamentales.

Entre las instituciones de carácter más económico, se vincula al interés económico de grupos más reducidos, pero sin duda de importante trasfondo porque al final salir de la pobreza supone, al fin y al cabo, abandonar una condición socio económica.

El fortalecimiento institucional, más allá del apoyo a las instituciones económicas y sociales, se vincula a la articulación de las instituciones económicas y sociales en su íntima relación con las instituciones políticas como derechos, como deberes, y como responsabilidades. Y todo ello, independientemente, de qué actores y agentes, como organizaciones, como entidades, elijamos para trabajar en un proyecto, en una intervención de apoyo de la cooperación internacional al desarrollo. Atendiendo un poco más a la metodología, debemos señalar antes un cierto orden necesario que nos ayude en la identificación y en la formulación de nuestro proyecto de cooperación internacional al desarrollo en el ámbito del fortalecimiento institucional. En ese sentido, atendiendo a los componentes conceptuales del fortalecimiento institucional y sus aspectos básicos, debemos, antes de formular una intervención, incidir en nuestro propio conocimiento de los procesos nacionales del país y del entorno local en el territorio que nos dispongamos a trabajar.

Ese conocimiento nos permitirá también realizar un análisis progresivo de las debilidades institucionales de un territorio predeterminado para el desarrollo de un proyecto. Debilidades reconocidas como falta de institucionalidad en ese territorio:

• Como valores y principios que inspiran la vida de personas.

• Como normas y reglas de comportamiento que inciden sobre el entramado de derechos, deberes y responsabilidades tanto de personas como de organizaciones.

• Como procedimientos reglamentarios que asumen aquellos valores y principios que inspiran a la sociedad y que trasladan el espíritu de las normas y de las reglas de comportamiento a la realidad concreta de la población local más vulnerable en los territorios más empobrecidos.

Esa capacidad de análisis nos permitirá, finalmente, relacionarnos

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