Planificación Normativa y Planificación Estratégica

Maestría en Ciencias de la Energía

Universidad Bolivariana de Venezuela

Planificación Estratégica

Planificación Normativa y Planificación Estratégica

Caracas Abril 2015

Wilfredodriet

Con el pasar de los años la necesidad planificar se ha hecho patente, lo que en un principio nació como una necesidad militar luego paso a ser parte fundamental en el desarrollo de las sociedades. Para los efectos de este resumen nos enfocaremos en dos esquemas de planificación la planificación normativa y la planificación corporativa.

LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA

El concepto de planificación normativa tiene raíces históricas en Latinoamérica, aún cuando un proceso planificador similar se venía desarrollando en la URSS desde su primer plan quinquenal.

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL)  propone, en la década de los 50, del siglo XX, un modelo de industrialización sustitutivo de importaciones para la región. El modelo implicaba la transformación de la estructura económica para darle aliento a la producción interna, lo cual sólo podía lograrse mediante la programación.

Esta metodología se caracteriza por los siguientes aspectos:

• La planificación es un método permanente: se planifica todo el tiempo.
• Es un método de selección y una manera de pensar favorable a la racionalidad.
• La práctica del método requiere un sistema de organización social compatible con la conducta racional y un sistema de control.
• El plan es el documento que presenta las decisiones de la autoridad competente.
• El plan se elabora mediante el siguiente proceso:

• diagnóstico;
• programación;
• ejecución y control;
• evaluación y revisión.

• La planificación no sólo es relevante para la decisión, sino también para la acción y para la evaluación.

Los principales elementos son:

1. Es una planificación del desarrollo, siendo su principal actor el Estado, por lo cual su desarrollo y aplicación depende de la naturaleza de este.
2. El poder público tiene la capacidad y los deseos de lograr que se cumplan las decisiones adoptadas. El estado es la unidad dinamizadora básica. El poder aparece como una variable exógena.
3. Racionalidad de fines que indica cambios profundos
4. Racionalidad de medios que consiste en la planificación los procesos de administración.
5. La población  a la que se refieren es homogénea en sus motivaciones. Se espera que los sujetos activos o pasivos respondan espontáneamente a las medidas e instrumentos de políticas.
6. Se han desarrollado en países socialistas, en los indicios de los países industrializados y en los países vías de desarrollo con problemas estructurales.
7. Buscan consolidar la sistematización del proceso y la estimular la participación colectiva en su formulación.

Los puntos de discusión:

• Se le da una visión economista a la planificación.
• Propicia el crecimiento y no el desarrollo.
• Este enfoque abandona el origen administrativo de la planificación.
• El factor ideológico puede conducir a una doble posición del sujeto planificador
• Es una planificación sin oponentes, y sin actores sociales. Luego, no puede tratar eficazmente el problema de la viabilidad política que es un dato exógeno al cálculo del plan.
• Lo social resulta equivalente a lo estatal lo cula presenta puntos de divergencia.

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Es un proceso sistemático que provee dirección a una institución en respuesta a un entorno cambiante para lograr resultados determinados, es un camino, un método, para planificar las acciones, para resolver los problemas y lograr los objetivos deseados por la organización.

La planificación, denominada generalmente “estratégica”, ha logrado su más amplia acogida y desarrollo, es decir, su verdadero y único desarrollo, en la empresa privada, industrial o comercial. Desde allí se ha expandido a otros sectores incluyendo el gobierno, y a las mismas Fuerzas Armadas, que se supone fueron las primeras que utilizaron este método.

A través de ella se puede definir:

1. La razón de ser, para que existan las organizaciones.
2. ¿Que hacen? Cuales son sus propósitos, objetivos, metas, etc.
3. ¿Como esperan lograrlo? Como esperan lograr dichos propósitos.
4. ¿Hay suficientes recursos para implementar? De donde obtendrán los recursos, como financiaran sus actividades.

El modelo básico de la planificación estratégica se esboza de la siguiente forma (figura 1)

[pic 1]

Figura 1 Planificación Estratégica

Sus principales características son:

1. Ayuda como medidor de la credibilidad de la organización, da transparencia al mostrarse al publico en su propia esencia de creación y desarrollo, pues acerca los objetivos, propósitos y fuentes de financiación, así como la posibilidad del monitoreo del uso de los recursos.
2. Expresa la visión de la organización al público en general, es decir le expone en forma clara la razón de existencia, e intenciones.
3. Permite identificar los problemas potenciales a través de el estudio de las realidades, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, y al mismo tiempo las alternativas de acción, principalmente al ser un monitoreo de un futuro aun en la puerta.
4. Nos permite evaluar resultados obtenidos y frustrados a través del establecimiento de niveles de control o herramientas de control y medición.
5. El proceso es participativo y busca el consenso, potencia el intercambio de información y coordinación en el personal.
6. Permite adelantarse a los hechos y en una vista considerar los recursos disponibles versus las necesidades u objetivos propuestos, pudiendo administrar que se hace ahora y que no.

Tipos de planificación estratégica

La Planificación Estratégica se practica mediante cinco tipos o enfoques: Planificación Corporativa, Planificación Prospectiva, Planificación Interactiva, Planificación Militar y Planificación Situacional.

Planificación corporativa

El nombre original de este proceso es Planificación Empresarial pero por el deseo de acentuar el carácter proactivo en las organizaciones, se omite el adjetivo empresarial y se le coloca el término estratégico, que resolvía dos problemas a la vez. El primero: la empresa productiva es, por definición, competitiva, y nada mejor que denominar “estratégico” al proceso activo de la competencia. El segundo: hasta hace muy pocos años en los Estados Unidos la palabra “planificación” olía a comunismo, por lo tanto unir “planificación” y “estrategia” resolvía el problema de significación. Además, la planificación de mercados había brindado todos los componentes del proceso y hasta la misma secuencia procesal. Ahora lo que faltaba era un poco de imaginación y adaptación. Se tomó el modelo militar de “apreciación de la situación” por su similitud con la competencia de mercados, para analizar, mediante una matriz (DOFA), posibilidades futuras de penetración y posicionamiento, y se adoptó parcialmente el concepto original de Planificación Estratégica que se basa en sistemas abiertos, antagonismos, conflicto, poder y cambio, por una parte; y en participación y esfuerzo de cooperación en el proceso, por la otra.

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