Análisis De Política Pública En SAN, Guatemala

Guatemala es un país caracterizado por su riqueza cultural, en flora y fauna. Sin embargo, a través del tiempo se ha visto afectada por una crisis de inseguridad alimentaria y nutricional, teniendo como principales consecuencias los altos índices de desnutrición, principalmente crónica en niñas y niños.

Como respuesta a esta problemática, desde el año 1990 se han realizado una serie de esfuerzos por parte de entidades gubernamentales, no gubernamentales y representantes de la sociedad civil para combatir esta problemática. Razón por la que la SEGEPLAN (Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica) integró un grupo focal para la creación de un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, a partir del cual en el año 1996 se consolidó la Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) que elaboró la primera propuesta de Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y un marco institucional para su implementación, la cual fue aprobada por el gobierno en el año de 1997, fecha desde la que se han realizado una serie de modificaciones y formulación de leyes y acuerdos, consolidando hasta la fecha la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Acuerdo Gubernativo 75-2006 como reglamento para su aplicación.

La estructura de la política como tal, en su formulación plantea la problemática a raíz de la cual se propuso su creación, dentro de lo que indica que el Estado tiene la obligación de velar por el derecho a la alimentación y nutrición digna de todo ciudadano guatemalteco. La justificación de la formulación de dicha política se justifica con mucha claridad, en la que se indica que se propuso como respuesta a la situación de inseguridad alimentaria y nutricional, manifestada principalmente por el alto porcentaje de neonatos con bajo peso al nacer correspondiente al 12% , la alta incidencia de desnutrición crónica en niños menores de 5 años, cuyo promedio nacional se situaba en el 49.3% considerando que esta cifra era casi el doble en población indígena y proveniente de áreas rurales. Sin embargo, la seguridad alimentaria y nutricional no se limita a la desnutrición, sino también a los cuatro pilares de la misma, los cuales son disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biológico de los alimentos, la política abarca la problemática presentada en torno a cada uno de ellos, que conlleva una serie de factores sociales, culturales, políticos, económicos, demográficos, etc.

Los fundamentos de la política en torno a los cuatro pilares de la SAN incluyen principalmente la insuficiencia en el suministro de alimentos para cubrir las necesidades básicas de la población, la falta de poder adquisitivo para obtener alimentos, los patrones alimenticios que se han visto afectados por la falta de consumo de especies nativas de alto valor nutricional y la influencia de los medios de comunicación orientados a la comida chatarra, y finalmente, las deficientes condiciones de salud y saneamiento familiar.

Las condiciones socioeconómicas y políticas que se presentan en la política, resaltan que Guatemala es un país con grandes desigualdades e inseguridades sociales, con niveles significativos de exclusión social y de pobreza, que no han recibido intervenciones del Estado para garantizar una mejor distribución de ingresos y riquezas, que es una de las respuestas que busca dar la formulación de la política.

Los fundamentos descritos demuestran que es un problema que no se limita a la salud, sino que es de mayor trascendencia y debido a la complejidad de la situación, abordado desde una política pública se puede intervenir integralmente e involucrando y comprometiendo al Estado a cumplir con los deberes establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, de garantizar la vida, la seguridad y el desarrollo integral a las y los habitantes de la República, que sin duda alguna la alimentación y la nutrición forman parte de estos derechos.

Además, de los derechos mencionados, la política de SAN incluye todo marco legal establecido en la Constitución y los compromisos que ha asumido Guatemala a favor de la SAN por medio de protocolo y convenios internacionales, en donde destacan las metas del milenio.

Como política pública y de acuerdo a su definición conceptual, es formulada e implementada entre el sector público, sociedad civil y organismos internacionales, y como tal, plantea principios rectores como marco conceptual y guía para para la implementación de la misma, para ser considerada por los actores involucrados, los cuales son: solidaridad, trasparencia, soberanía alimentaria, tutelaridad, equidad, integralidad, sostenibilidad, precaución, descentralización y participación ciudadana, todas las acciones contempladas en estos principios van dirigidos principalmente a garantizar las obligaciones del Estado.

Así también, incluye ejes transversales en base a los cuales se debe aplicar la política, como se mencionaba anteriormente, la inseguridad alimentaria y nutricional constituye una problemática compleja, multicausal y multisectorial, por lo que las respuestas a las necesidades deben de abarcar lo mismo, en este marco los cinco ejes transversales son ambiente, priorización de población vulnerable, salud, vulnerabilidad ante desastres, agua potable o apta para el consumo humano y para la utilización en la producción de alimentos.

En cuanto a la formulación, todo lo descrito anteriormente. Sin embargo, a pesar de que se detallan aspectos fundamentales, algunos aspectos que pueden enriquecer la política y favorecer su implementación.

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