Contrataciones Electrónicas

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA VI

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

NOMBRES Y APELLIDOS: Betty Antonia Flores Vila

Pregunta 1:

La reforma de los sistemas de adquisiciones en la región va más allá de solucionar problemas técnicos u operativos. Lo que está en juego aquí es la “gestión del cambio”, de los pasos estrictamente establecidos a una gestión por resultados, es decir, tener una visión estratégica en el marco de la ética, transparencia y rendición de cuentas. A pesar de poco progreso de los sistemas en la región, hay aspectos comunes de la reforma en Chile y Panamá que están teniendo éxito y avanzan a buen ritmo. Comente brevemente cada uno de estos aspectos.

a) Hay un fuerte compromiso del líder/autoridad superior y una visión única respecto a los objetivos estratégicos.

Los gobiernos de Panamá y Chile, han sentado las bases para el fortalecimiento de la institucionalidad, tienen un sólido compromiso de incrementar la transparencia, eficacia y la eficiencia en las compras gubernamentales, a fin de crear valor en el sector público.

b) Las reformas de compras están claramente vinculados con el gobierno, en lo relacionado al desarrollo económico.

Los gobiernos de Panamá y Chile son conscientes que el sistema de adquisiciones es parte de las políticas de desarrollo económico, dado que se trata de maximizar y dar un uso óptimo a los recursos del Estado, y que las reformas garantizan la eficiencia, en consecuencia la calidad del gasto público, además del impacto en la productividad y la gobernabilidad a favor de la comunidad.

c) Las reformas de compras principalmente son integrales e inclusivas, además de considerar los aspectos legales.

Solo Chile de manera limitada ha logrado integrar los sistemas de información con otros sistemas de gestión, como el tesorería, contabilidad, y presupuesto. Por su parte, Panamá ha aprobado la nueva Ley de Contrataciones, ello a efectos de armonizar el ordenamiento jurídico, a las innovaciones en el sistema de compras públicas.

d) Han sido cuidadosamente planeado en lugar de ser improvisado.

Ambos países cuentan con un plan estratégico para la reforma estructural y la modernización de sistema de adquisiciones.

e) La dirección de la institución responsable de compras depende del presidente o del gabinete del presidente.

En Chile la Dirección de ChileCompra está bajo la dependencia del Ministerio de Hacienda, y en el caso de Panamá, la Dirección General de Contrataciones Públicas es una entidad autónoma sujeta al Ministerio de Economía y Finanzas.

f) La implementación de la reforma en compras está bajo la responsabilidad de un programa de modernización del Estado que tiene todo el apoyo público y privado”

Tienen la convicción que un óptimo sistema de adquisiciones exige la activa participación de todos los involucrados; por tanto, utilizan herramientas tales como alianzas estratégicas, pactos de compromiso por parte de los proveedores, y fomentan la participación activa de la sociedad civil en el control, obligando a los funcionarios la rendición de cuentas.

Pregunta 2:

Enfoque estratégico: Para obtener un buen sistema de adquisiciones, eficiente, transparente y justo, no solo se requiere controlar procesos, sino más bien obtener lo mejor al mejor precio (value for money) ¿Cuáles acciones de política recomendaría a un sistema de adquisiciones para mejorar la calidad del gasto público?

El gobierno debería alinear la política y estrategia de compras públicas con planes de desarrollo económico, no basta con estar orientado a las necesidades económicas y sociales, es necesario implementar sistemas efectivos e integrales, presupuesto, adquisiciones, contabilidad y tesorería, ello permite tener un enfoque integrado y armonizado para la medición y monitoreo de la gestión pública y financiera, garantizando la rendición de cuentas.

La gestión debe estar orientada a los resultados, al rendimiento, a obtener lo mejor al mejor precio, para ello contar con un plan a mediano plazo, que nos permita mejorar la capacidad de compra, en consecuencia lograr la calidad del gasto, a través de prácticas eficientes destinadas a maximizar el dinero de los contribuyentes, por ejemplo a través de las economías de escala. En concordancia con tales transformaciones, el control interno y externo debe enfatizar en el control previo, preventivo y en la auditoria de desempeño.

Enfoque operativo:¿Qué aspectos de la normativa de la contratación pública del Perú considera que contribuirían sustantivamente a modernizar y hacer más eficientes los procesos de adquisiciones para los operadores del sistema (compradores y proveedores)?

La Ley y el Reglamento que regulan las contrataciones del Estado, consagran los principios que rigen los procedimientos y actuaciones de los agentes públicos y privados que intervienen en las contrataciones públicas, los cuales son concordantes con los parámetros, directivas y buenas prácticas a nivel internacional, garantizando de este modo su integración; en ese extremo, se hace necesario desbrozar las prácticas excesivamente formalistas, que han creado procedimientos densos y engorrosos, y flexibilizar el marco legal general, en función a tales principios.

Pregunta 3:

Para el caso específico de contrataciones del estado ¿Identifique el ámbito Institucional y Normativo de Gobierno Electrónico en el Perú?

La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es el Órgano Técnico Especializado que depende directamente del Despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, tiene la calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Informática; el marco legal en torno al gobierno electrónico es el siguiente:

 Artículos 2° y 200° de la Constitución Política del Perú.

 Ley No. 26301, Acción Constitucional de Habeas Data.

 Decreto Legislativo No. 822, Ley sobre el Derecho

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