DESARROLLO, SOSTENIBILIDAD Y CAPACIDADES
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DESARROLLO, SOSTENIBILIDAD Y CAPACIDADES
Una trilogía indesligable
David Solano
Universidad ESAN
dsolano@esan.edu.pe
dadadi96@gmail.com
Resumen
La discusión sobre la diferencia entre crecimiento económico y desarrollo es de larga data. Los
economistas clásicos se planteaban que lo principal para un país era crear riqueza. Pero con el correr
de los años surgieron otros conceptos importantes y complementarios como desarrollo, desarrollo
sostenible y capital social, los cuales resaltan la necesidad de capacidades (humanas, institucionales
y naturales) para generar bienestar duradero. Las capacidades no acompañan por añadidura a una
inversión, hay que trabajar para forjarlas. Pero algunas manifestaciones muestran que muchos tomadores
de decisiones públicos y privados en el Perú no son conscientes de esta necesidad; suelen dar
prioridad a las capacidades económicas y descuidan las sociales, las ambientales y las institucionales.
Sin generación de capacidades no habrá desarrollo posible; y solo con capacidades adecuadas se
podrá generar un desarrollo sostenible.
Palabras clave: desarrollo, desarrollo sostenible, generación de capacidades.
Abstract
The difference between economic growth and development has been debated for long. Classical economists
hold that the most important challenge for a country was to create wealth. However, as time
goes by, other important and complementary concepts have arisen such as development, sustainable
development and social capital, stressing out the need for creating human, institutional and natural
capacities to generate lasting well-being. Capacities do not come besides investment; we need to
create them. However, some examples show that many public and private decision-makers in Peru
do not take into account such need; they prioritize economic capacities and neglect social, environmental
and institutional ones. Development is not be possible without capacity building, and once the
proper capacities are built may sustainable development be created.
Key words: development, sustainable development, capacity building.
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Cuad. Difus. 12 (23), dic. 2007
David Solano
Introducción
Es alarmante la confusión entre los tomadores
de decisiones cuando se refi eren al
desarrollo. No es poco común escucharlos
a través de los medios de comunicación
declarar «la empresa X traerá desarrollo»
o «la carretera Z generará desarrollo en la
zona tal». Aunque esto parezca anecdótico,
estas palabras solo expresan la convicción
de que una inversión por sí misma
traerá desarrollo, evidenciando una visión
utilitarista de este y la creencia en que se
puede medir en soles, dólares, ladrillos,
puentes, aulas o computadoras.
Sucede así porque se considera que
crecimiento económico es sinónimo de
desarrollo. Hace más de 25 años que los
economistas llegaron a la conclusión de
que no es así, pues desarrollo económico es
crecimiento más una mejor calidad de vida.
Esto no solo signifi ca mejor infraestructura
o mayor cantidad de dinero circulante,
sino también mejor educación, mejores
condiciones de salud y empleo, mejores
oportunidades de desarrollo personal y
profesional y para invertir o realizar negocios,
mejor calidad ambiental, instituciones
que conocen su razón de ser y son útiles
al ciudadano, etc. En resumen, signifi ca
generar capacidades. Ninguno de estos
aspectos es material ni nace espontáneamente,
hay que trabajar en ellos. Por esta
razón ninguna inversión por sí sola puede
traer desarrollo.
El propósito de este artículo es generar
una discusión sobre estos temas, ilustrando
aquello que ocasiona esta confusión
y cuáles son sus consecuencias. Se debe
precisar que la mención a las teorías del
desarrollo no tiene la intención de realizar
un análisis sistemático y exhaustivo de
ellas, sino mostrar brevemente sus tendencias
y la aparición en su interior del
concepto de capacidades. Asimismo, se
busca interpretar cómo, en la práctica, estas
confusiones conceptuales afectan la toma
de decisiones sobre el desarrollo. Y también
se plantea una propuesta de utilización de
los conceptos para reorientar los procesos
de desarrollo hacia su sostenibilidad.
1. Qué es el desarrollo y cómo se
diferencia del crecimiento
La confusión entre crecimiento y desarrollo
no es nueva. Ha sido parte de la discusión
sobre las políticas de desarrollo desde
que estas existen. Sin embargo, se debe
reconocer que la discusión sobre «cómo»
debe ser el desarrollo proviene de las ciencias
económicas; por tanto, tiene un fuerte
componente económico que privilegia la
riqueza material como indicador del desarrollo.
En los primeros escritos de los autores
clásicos no se mencionaba la palabra «desarrollo
», se hablaba de «riqueza» para referirse
a los estados de progreso de un país
y de los individuos; es decir, la ecuación
«desarrollo igual a riqueza material» viene
desde los economistas clásicos. Ricardo,
en su obra Principios de economía política
y tributación, afi rma al referirse a los
individuos (lo que contenía una defi nición
implícita de pobreza): «Un hombre es rico
o pobre, de acuerdo con la abundancia de
artículos necesarios y de lujo de que puede
disponer; además contribuirán estos artículos
en forma igual a la satisfacción de su
poseedor» (1959: 126).
En la misma época, Malthus (1766-
1834) decía que una nación es más rica
o más pobre en función de lo que tiene
para repartir entre sus habitantes; por esto,
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Cuad. Difus. 12 (23), dic. 2007
Desarrollo, sostenibilidad y capacidades: una trilogía indesligable
mientras más población tenga más pobre
será una sociedad, dado que la provisión de
recursos no crece en la misma proporción.
Por su parte, Marx (1818-1883), discípulo
de Ricardo, señala que las relaciones
de producción material determinan la
estructura de la sociedad toda. Si bien es
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