Defensa Integral

CONCEPTO ESTRATEGICO DE DEFENSA INTEGRAL

Para desarrollar el concepto estratégico de defensa integral es necesario evidenciar las nuevas concepciones de seguridad, defensa integral, estrategia y desarrollo integral, por cuanto a que actualmente están involucrados los diferentes poderes públicos nacionales: el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales en conjunto con la Fuerza Armada Nacional; estas se vinculan ante la evidente necesidad de confrontación de tipo interestatal, y contempla además la constante conflictividad actual, que comprende lo referente al cambio profundo que se está produciendo, en nuestra sociedad nacional y en la sociedad internacional, donde el Estado es el principal actor ordenador de las relaciones internacionales, quien está siendo afectado por los intereses de las empresas transnacionales, organizaciones no gubernamentales, entre otras, que inciden crecientemente en dichas relaciones.

En cuanto a “Seguridad de la Nación” la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el titulo VII, Cap. I, Art. 322 reza lo siguiente:

“ La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional”.

Estrategia, proviene de la palabra griega “Strategos”, que significa “Jefes de Ejército”; por tal motivo es la razón porque la misma se relaciona exclusivamente al área militar. Sin embargo en la era postmoderna el concepto de estrategia ha surgido evolucionado como elemento esencial de la gerencia y concebido como una nueva forma de dirigir a las organizaciones. Por mucho tiempo la estrategia se consideró sencillamente la ciencia y el arte de emplear la Fuerza Armada de una nación para conseguir fines determinados por mas allá de la política. Actualmente es un término difícil de definir y muy pocos autores coinciden en el significado de la estrategia, pero aproximando un concepto:

“Por estrategia básicamente se entiende la adaptación de los recursos y habilidades de la organización al entorno cambiante, aprovechando oportunidades y evaluando riesgos en función de objetivos y metas. Recurrimos a la estrategia en situaciones inciertas, no estructuradas, no controlables, es decir en aquellas situaciones donde hay otro bando cuyo comportamiento no podemos pronosticar. Tener un propósito estratégico implica tener una visión sobre el futuro, debe permitir orientar, descubrir, explorar. El sentido de la orientación debe responder a: ¿Qué queremos ser?, ¿Adónde queremos llegar?. Una de las claves es tener claro el escenario actual y futuro, no se puede decidir sin saber adonde se quiere llegar.”

Pero la definición de estrategia surge de la necesidad de contar con ella. Los años del siglo XXI se aprecian como más turbulentos que los años anteriores. Los cambios tecnológicos, políticos, en economía y la demanda de igualdad social creciente, reclaman en el mundo novedad y diversidad. El ser humano esta lleno de incertidumbre, y para los gobiernos las variables son cada vez menos controlables, el valor más preciado es la especulación, el manejarse con supuestos, la capacidad de interpretar. La estrategia permite apuntar a descubrir, no a programar, permite guiar, no controlar, lidera las ideas, con creatividad y la innovación de la población.

Igualmente la concepción emitida por la Escuela Superior de Guerra Naval permite definir el concepto de Estrategia Nacional como:

“Arte de emplear el poder nacional para alcanzar o mantener los objetivos nacionales fijados por el Estado y establecidos como parte de la política nacional.”

Así mismo, en este orden de ideas el concepto de Estrategia Nacional de acuerdo a la concepción emitida por la Escuela Superior de Guerra Aérea la define como:

“Arte y ciencia de desarrollar y emplear los poderes políticos, económicos y sociales de una nación, conjuntamente con sus Fuerza Armada durante la paz y la guerra, para garantizar el logro de los objetivos nacionales.”

Las disposiciones de carácter general y legal referente a la “Defensa Integral” están tipificadas en los Títulos I y II de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y específicamente la definición del término “Defensa Integral” esta contemplado en su artículo 3, y el mismo reza lo siguiente:

“Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación”.

Al abordarse la relación entre estrategia, seguridad y defensa con el desarrollo integral, considerándose éste desde una óptica multidimensional, suelen identificarse básicamente dos proposiciones antinómicas: por una parte, la que señala que, al generar nuevos y mayores recursos para el país, el desarrollo fortalece el Poder Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la Nación. Por otra parte, una segunda posición tiende a considerar que el desarrollo integral si bien tiene alguna relación con la Seguridad de la Nación, el ámbito y problemas que configuran el campo de la seguridad y defensa es muy específico a esta área y está claramente delimitada y separada de la conceptualización del desarrollo. Los partidarios de la primera posición argumentan que el desarrollo integral tiene como propósito, efectivamente, contribuir al crecimiento sostenido y armónico del Poder Nacional, en diversas dimensiones que inciden en la sociedad y sus habitantes; y cualquier fluctuación que éste experimente, sea positiva o negativa, tendrá efectos proporcionales en las condiciones de seguridad de una Nación. Sin embargo, y a pesar que suscribimos en parte esta premisa, es importante manifestar que el desarrollo no produce por sí mismo, y mecánicamente, seguridad por el solo hecho de incrementar la potencia económica y social de un país. El incremento de la seguridad y defensa depende de diversos factores, por lo cual no se pueden hacer afirmaciones deterministas frente a este hecho.

La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación establece que el desarrollo

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