Derecho Administrativo

REGIMEN LEGAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la carta magna que rige actualmente en México. Es el marco político y legal para la organización y relación del gobierno federal con los Estados de México, los ciudadanos y todas las personas que viven o visitan el país.

Dentro de los principales puntos que se desarrollan en la llamada “Reforma del Estado”, - misma que cabe decir, ha trascendido a más de un sexenio-, se encuentra el estudio de los tres Poderes de la Unión en lo individual, tratándose en este caso en particular al Poder Ejecutivo, mismo que además de las facultades inherentes al primer mandatario, también está apoyado de toda una estructura burocrática que se encarga de llevar a cabo todo lo comprendido dentro de la Administración Pública a nivel Federal.

Es así, que dentro de un contexto renovador, como se pretende sea la aplicación integral de esta Reforma del Estado, es necesario observar las principales áreas administrativas con las que el gobierno actual cuenta, así como advertir a nivel Constitucional, las diferentes propuestas que el legislador ha tenido en el tema.

Si bien las leyes en su conjunto, significan la decisión final del cuerpo legislativo, éstas en su mayoría se aplican a través de órganos de gobierno pertenecientes a la Administración Pública Federal, misma que cada sexenio se ve reorganizada, ya sea en el simple cambio de denominación de ciertas secretarias de Estado, así como en la fusión o separación de las funciones de dos o más de éstas, por solo citar algún ejemplo.

Actualmente, resulta interesante ver que se habla incluso de “Gabinete Ampliado” expresión utilizada cuando el Presidente incluye determinadas oficinas y/o unidades administrativas que no están contempladas expresamente en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, situación que se ha considerado ocasiona ciertas repeticiones en la actividad burocrática, además de engrosar el presupuesto de la misma, o simplemente van encaminadas al lucimiento personal del mandatario en turno.

Se contemplan los siguientes aparatados:

En primera instancia se encuentra un Marco Teórico-Conceptual, en el que se desarrollan las principales definiciones relacionas con la Administración Pública, así como el señalamiento de los principales órganos administrativos que existen actualmente.

Se muestran los Antecedentes Constitucionales, de la Administración Pública Federal en nuestro país, desde la Constitución de 1824; así como las reformas que han sufrido los artículos 90, 91 y 92 de la Constitución de 1917.

Se exponen las iniciativas presentadas en materia de Administración Pública, presentadas en la pasada LIX Legislatura y el primer año de ejercicio de la actual LX, ello a través de cuadros comparativos tanto de:

Extracto de a exposición de motivos. Texto vigente y Texto propuesto de los artículos 90, 91 y 92. Datos relevantes de estos últimos cuadros comparativos.

En el ámbito del Derecho Comparado, se muestra la principal regulación a nivel Constitucional de 19 países de Latinoamérica, así como sus respectivos datos relevantes.

Por último, se hace referencia a dos opiniones especializadas en el tema.

MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL.

Para abordar el tema de la Administración Pública Federal en nuestro país, es importante conocer en primer lugar los conceptos básicos que están relacionados con dicho tema.

Considerándose en primer lugar, esencialmente el de Administración: Munich Galindo Lourdes y García Martínez José proponen la siguiente definición de administración:

“Proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad”.

Con los anteriores elementos, Miguel Acosta Romero señala como Administración Pública a:

“La parte de los órganos del Estado que dependen directa, o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (Legislativo y Judicial), su acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurídica, y d) procedimientos técnicos”.

De acuerdo a la Enciclopedia Jurídica Mexicana señala:

“Por administración pública se entiende, generalmente, aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo está la responsabilidad de desarrollar la función administrativa. De esta manera, la administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista: uno orgánico, que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la función administrativa, y desde el punto de vista formal o material, según el cual debe entenderse como la actividad que desempeñan este órgano o conjunto de órganos. Con frecuencia, suele identificarse a la función administrativa, como la actividad de prestación de servicios públicos tendientes a satisfacer necesidades de la colectividad”.

Las definiciones de Administración Pública que se mencionan tienen elementos en común, como el de constituirse por distintas áreas, mismas que dependen directamente del Poder Ejecutivo, y las cuales tienen a su cargo la actividad de la administración de una colectividad determinada.

Desde una visión más doctrinal, el Derecho Administrativo es el que estudia esencialmente, la composición de la Administración Pública, al respecto Andrés Serra Rojas destaca:

“Derecho administrativo es la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administración pública como órgano del Poder Ejecutivo Federal, la organización, funcionamiento y control de la cosa pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales”.

Clasificación de la Administración Pública.

Al igual que en Derecho Administrativo, como en otras ramas jurídicas, la Administración Pública establece una clasificación:

a) Activa(doctrina francesa): Funciona dependiendo del Poder Ejecutivo y conforme a la competencia que le señale el orden jurídico.

b) Contenciosa: Supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen controversias entre el estado y los particulares por actos de aquél.

c) Directa:

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