Informe General

INTRODUCCION

GASTO PÚBLICO EN EL REGIMEN DE ALEJANDRO TOLEDO

1- El Modelo Neoliberal (1990-2006)

Uno de los principales expositores de esta corriente es Friedrich Hayek cuyo pensamiento está marcado por la polémica en torno a la planificación. Hayek, a la luz de esta polémica, hace un replanteo de lo que es la economía de mercado. Su tesis es que la economía de mercado es un método de conocimiento, es decir, es un argumento epistemológico. El desafío de una economía es proponer cómo lograr incentivos para que el conocimiento, económicamente relevante, que no está concentrado sino que disperso, se produzca y luego se transmita. Aquí es donde él ve que el sistema de precios es el único mecanismo que permite realizar esta operación. El sistema de precios es el mecanismo capaz de entregar información y dar los incentivos adecuados para que los agentes económicos se organicen descentralizada mente buscando sus propios intereses sin que nadie interfiera en su determinación.

El neoliberalismo puede ser definido como la creencia en que la intervención gubernamental usualmente no funciona y que el mercado usualmente sí lo hace. El fracaso del gobierno en la consecución de sus metas (fallo del gobierno) es predecible y según los neoliberales ha sido confirmado por la experiencia. El mercado, el intercambio voluntario de bienes y servicios satisface habitualmente los requerimientos de los individuos con mucha mayor eficacia que el gobierno dentro de las restricciones de recursos limitados. . El poder político no debe, según ellos, tener influencia alguna en los movimientos de capital y los negocios de las multinacionales, aunque ello vaya en detrimento del propio país que lo permite.

En este periodo asume el gobierno el Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori en su primer gobierno 1990-1995. Durante este periodo se estabiliza la economía mediante el control de precios se reduce la tasa de crecimiento de la inflación promedio de 210.8 a 25.3% por año. Aunque la reducción se dio de golpe, la variación promedio del año 90 al 91 fue de 409.5% y del 91 al 92 de 73.5% que venía de ser entre el año 89 y 90 de 7,481%

Cuadro N° 6. Tasas Promedio de Crecimiento Anual de los Principales indicadores de la Economía

Se dan reformas estructurales de libre mercado y abertura comercial, se renegociar la deuda externa y se busca la cooperación del sector privado para que sea el motor del crecimiento, se regresa a tasas positivas de crecimiento 4.91%. Esta combinación de factores y la captura de Abimael Guzmán atrajeron a capitales extranjeros, lo que propinó crecimiento del PBI en los años 1993-1997, déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos y dolarización de la economía con entradas de capitales extranjeros a corto plazo. Alberto Fujimori fue reelegido (segundo gobierno 1996-2000), en este periodo se adoptó políticas fiscales y monetarias restrictivas, (de 9.82 a 1.94% y de 4.3 a 2.4% respectivamente), para reducir el déficit en cuenta corriente, contraer la demanda interna y reducir la pobreza, sin embargo el comportamiento del PBI no solo retrajo su crecimiento como se intentó, sino que de hecho cayó en recesión (1.96% de crecimiento promedio anual). Para 1997 se logro un aumento del PBI, reducción de la inflación y reducción del déficit en cuenta corriente, para el 99 la demanda siguió cayendo, sin embargo aumentaron las exportaciones y las importaciones se redujeron concluyendo este segundo periodo con superávit en la balanza comercial (4.14% tasa de crecimiento promedio anual). El 28 de Julio 2001 el gobierno de transición de Valentín Paniagua deja lugar al gobierno del economista Alejandro Toledo Manrique, la política económica de Toledo siguió en rasgos a la iniciada por Fujimori, sigue el proceso de lanzamiento del mercado, ajustes fiscales y control de la inflación.

El PBI crece a una tasa promedio de 4.61%, en este periodo se puede apreciar un incremento de las exportaciones con lo que se eleva la tasa de crecimiento de las exportaciones netas a 8.12% de crecimiento anual promedio. Por primera vez desde el periodo de Morales Bermúdez (1976-1979), se obtiene un superávit fiscal de 4.39%. A contrapartida de los resultados de este gobierno se ve un incremento en la emisión monetaria (lo que pudo haber inducido a una mayor producción), pero que no está acompañada de un rebrote inflacionario.

La baja calidad del gasto público, entendida como la capacidad del Estado para proveer bienes y servicios con estándares adecuados, es una característica de la administración pública en el Perú y en muchos países de la región. En el Perú, durante los últimos años se logró canalizar mayores recursos a la educación pública, pero las evaluaciones internacionales y nacionales revelan que ni el 10% de los estudiantes alcanzan resultados satisfactorios. El caso de los servicios de salud es menos crítico y se han presentado avances en algunos indicadores, pero existen profundas inequidades en la distribución del gasto. Dentro de este marco, han surgido experiencias exitosas en el manejo de ambos servicios básicos, como pueden ser los colegios de Fe y Alegría o los Comités Locales de Administración de

Salud, en el caso de los centros y puestos médicos. En este contexto, el documento busca explorar dos dimensiones de la calidad del gasto público, la eficacia y la eficiencia del mismo. La primera se entiende como la capacidad del Estado para conseguir los objetivos de política planteados, mientras la segunda responde a la forma en la que se utilizan los recursos, de tal modo que se busque maximizar el impacto del accionar público. Analizar la eficacia del gasto público permitirá identificar algunas experiencias exitosas referidas a la participación del sector privado en la provisión de servicios públicos; definiendo al sector privado en un sentido amplio, es decir, no solo a las empresas, sino también a las comunidades mismas u organizaciones de la sociedad civil. Al abordar el tema de la eficiencia del gasto se busca identificar por qué muchas veces el accionar público no maximiza el impacto de las medidas

El gobierno de Alejandro Toledo Manrique corresponde al período de la historia republicana del Perú, entre el 28 de julio de 2001 y el 28 de julio de 2006. La administración se caracterizó por el proceso de desarrollo del país, por el inicio del despunte macroeconómico con el fomento de la inversión extranjera y la firma de tratados de libre comercio; también destacó la implementación de varios proyectos de inversión en infraestructura y desarrollo humano.

Cuando Alejandro Toledo asumió el poder, el Perú había recuperado los equilibrios fundamentales de la economía. En efecto, la inflación, el viejo fantasma de los ochenta, estaba

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