Inicitaiva De Ley Pesca

CNC-UNPAC

LIC.HÉCTOR MANUEL ACOSTA GARCÍA

CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 71, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ASÍ COMO POR LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 55 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y EN EJERCICIO DE LA FACULTAD CONSTITUCIONAL CONFERIDA EN EL ARTÍCULO 39 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; SE SOMETE A LA CONSIDERACIÓN DE ESTA SOBERANÍA LA PRESENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE LA CREACIÓN DE LA SECRETARIA DE PESCA Y ACUACULTURA; LO ANTERIOR, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:

PARA TALES EFECTOS, SE EXPRESAN A CONTINUACIÓN LOS MOTIVOS QUE SUSTENTAN ESTA INICIATIVA DE LEY, EN LOS TÉRMINOS SIGUIENTES:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

MÉXICO TIENE 11 122 KILÓMETROS DE LITORALES, QUE SIGNIFICAN UN GRAN POTENCIAL DE RECURSOS PESQUEROS; SIN EMBARGO, LA DISPONIBILIDAD Y LA PRESERVACIÓN DE RECURSOS VIVOS Y ALTA DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL MEDIO ACUÁTICO NACIONAL ES DE GRAN IMPORTANCIA LA ACTIVIDAD PESQUERA NO ESTÁ LO SUFICIENTEMENTE DESARROLLADA. MÉXICO CUENTA CON PUERTOS COMO LOS DE TAMPICO, VERACRUZ Y PROGRESO EN EL GOLFO DE MÉXICO, Y LOS DE SALINA CRUZ, MAZATLÁN, GUAYMAS, TOPOLOBAMPO Y ENSENADA EN EL PACÍFICO, PUERTOS PESQUEROS COMO EL PUERTO PILOTO PESQUERO DE ALVARADO, MISMOS QUE CON EL APOYO DEL ESTADO NACIONAL SE PUEDEN CONVERTIR EN PUERTOS DE PRIMER MUNDO.

A PESAR DE LA EXTENSIÓN DE LOS LITORALES DE MÉXICO, EXISTEN NUMEROSOS PROBLEMAS QUE OBSTACULIZAN EL DESARROLLO DE LA PESCA EN MÉXICO.

UNO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS A LOS QUE SE ENFRENTA LA INDUSTRIA PESQUERA MEXICANA ES LA CARENCIA DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADO, MISMO QUE PROVEA DE APOYO EN LA INFORMACIÓN, GESTIÓN DE RECURSOS, TRANSPARENCIA, PLANEACIÒN NACIONAL Y REGIONAL, DIVERSIFICACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

LA PESCA NACIONAL ACTUAL ADOLESCE DE UN ORGANO FEDERALIZADO QUE PROMUEVA MAYOR PARTICIPACIÓN DE LAS REGIONES INVOLUCRADAS EN EL SECTOR PESQUERO Y BRINDE MAYOR FLUIDEZ DE INFORMACIÓN Y POR TANTO DE DECISIONES EFECTIVAS PARA LA FORTALEZA DE LA PESCA EN MÉXICO.

ES NECESARIO FORTALECER EL SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLA HACIÉNDOLO MÁS PRODUCTIVO Y COMPETITIVO ANTE PAÍSES DEL CONTINENTE AMERICANO, DE EUROPA Y DE ASIA CON LOS CUALES SE TIENEN ACUERDOS COMERCIALES.

DESARROLLAR EL SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLA SIGNIFICA APROVECHAR LOS RECURSOS ACUÁTICOS DE UNA FORMA SUSTENTABLE, DIVERSIFICANDO LA EXPLOTACIÓN DE ESPECIES, TRASCENDIENDO LA PARTE DE LITORALES, CON UNA MAYOR PARTICIPACIÓN DE TODAS LAS ENTIDADES FEDERATIVAS COSTERAS, YA QUE ACTUALMENTE SE CONCENTRA EN SÓLO SIETE ESTADOS, TAMBIÉN SIGNIFICARÍA FORTALECER LA ACUACULTURA QUE A NIVEL MUNDIAL EXHIBE UNA TENDENCIA CRECIENTE, EQUIVALENTEMENTE SE DEBE INCREMENTAR LA PESCA DE ALTURA QUE ACTUALMENTE ES ALREDEDOR DEL UNO POR CIENTO DE LA PESCA NACIONAL.

LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN (FAO) ATRIBUYE A ESTE SECTOR UN PAPEL FUNDAMENTAL EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA, YA QUE LOS PRODUCTOS DEL MAR SON UNA FUENTE DE PROTEÍNAS ACCESIBLES PARA GRAN PARTE DE LA POBLACIÓN, Y ANTE LA TENDENCIA CRECIENTE DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS Y EL INCREMENTO DE FENÓMENOS METEOROLÓGICOS,

LA PESCA Y ACUACULTURA OFRECEN OPORTUNIDADES PARA FOMENTAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, HACER UN USO RACIONAL DE LOS RECURSOS Y RENOVAR LAS PERSPECTIVAS DE VIDA.

SIN EMBARGO, A PESAR DEL ENORME POTENCIAL NACIONAL, NUESTRO VOLUMEN DE PESCA SE HA MANTENIDO ALREDEDOR DE 1.5 MILLONES DE TONELADAS, LO QUE NOS UBICA POR DEBAJO DE PAÍSES LATINOAMERICANOS COMO PERÚ O CHILE, QUE A PESAR DE CONTAR UNA EXTENSIÓN DE LITORALES MENOR QUE LA DE MÉXICO, EN EL CASO DE PERÚ, REGISTRA UN VOLUMEN DE PRODUCCIÓN CASI 6 VECES MAYOR QUE EL DE NUESTRO PAÍS.

LO ANTERIOR SE PUEDE ATRIBUIR A LA INESTABILIDAD EN LA POLÍTICA PESQUERA NACIONAL A LO LARGO DE LAS ÚLTIMAS TRES O CUATRO DÉCADAS, ACOMPAÑADA DEL CAMBIO DE RESPONSABILIDAD DE LA INDUSTRIA PESQUERA EN LA BUROCRACIA FEDERAL, PASANDO DE SECRETARÍA DE ESTADO A SUBSECRETARÍA Y POSTERIORMENTE A ÓRGANO DESCONCENTRADO DE LA SAGARPA (CONAPESCA) PONIENDO EN RIESGO LOS RECURSOS Y LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR EN EL LARGO PLAZO.

ASI MISMO DENTRO DE LAS PRINCIPALES LÍNEAS DE FALLAS DEL ACTUAL ORGANO DE CONTROL PESQUERO, (CONAPESCA), SE ENCUENTRAN:

• LIMITACIÓN EN LA AGILIZACIÓN DE TRÁMITES Y PERMISOS PESQUEROS

• DISCRECIONALIDAD EN LA ENTREGA DE PERMISOS

• INCUMPLIMIENTO DE FECHAS EN LA ENTREGA DE APOYOS Y RECURSOS ECONÓMICOS NULA EFICIENCIA EN LA OPERACIÓN DE DIRECCIONES Y SUBDIRECCIONES

• NULA TRANSPARENCIA EN LOS REPORTES DE CUMPLIMIENTO DE METAS

• LIMITADA COMUNICACIÓN CON PUERTOS Y COOPERATIVAS LOCALES

• NO FACILITA UN DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO

• NO APOYA LA PLANIFICACIÓN ECONÓMICA.

• NO FACILITA LA PUESTA EN MARCHA DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

• NO INCORPORA ZONAS Y REGIONES MARGINADAS

• NO PROMUEVE MECANISMOS QUE PROMUEVAN MEJORAR EL USO DE LOS RECURSOS HUMANOS, ECONÓMICOS Y FÍSICOS

• PARA RACIONALIZAR LAS INVERSIONES DEL GOBIERNO CENTRAL

• NO PROCURA EVITAR LAS EMIGRACIONES HACIA LAS CIUDADES Y ORDENAR EL FLUJO MIGRATORIO

LA COMISIÓN NACIONAL DE PESCA Y ACUACULTURA COMO ÓRGANO DESCONCENTRADO SUBORDINADO A UNA SECRETARÍA DE ESTADO ABOCADA EN MAYOR MEDIDA A LA PRODUCCIÓN RURAL, ACUSA FALTA DE JERARQUÍA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL EN SU ENCOMIENDA DE FOMENTAR Y DESARROLLAR MECANISMOS DE COORDINACIÓN CON DIFERENTES INSTANCIAS PARA IMPLEMENTAR PROGRAMAS Y NORMATIVIDAD QUE CONDUZCAN Y FACILITEN EL DESARROLLO COMPETITIVO Y SUSTENTABLE DEL SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLA DEL PAÍS.

SE REQUIERE MAYOR RANGO INSTITUCIONAL QUE PERMITA EL DESARROLLO Y UNA MEJOR APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PESQUERA, PUES LAS VEDAS Y EL CONTROL EN ARTES DE PESCA, HAN MOSTRADO SU INEFICACIA AL NO INCIDIR EN EL AUMENTO DE BIOMASA Y NO AYUDAR EN PLANES DE RECUPERACIÓN DE POBLACIONES, OBSERVÁNDOSE INCLUSO SOBREEXPLOTACIÓN DE RECURSOS PESQUEROS.

ALGUNOS ASPECTOS INSTITUCIONALES QUE REQUIEREN SER MEJORADOS CONSISTEN EN: UNA VISIÓN DE LARGO PLAZO CON ESTABILIDAD DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL; UNA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL CORRECTAMENTE DISEÑADA CON PARÁMETROS DE RESPONSABILIDAD, RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA E INCLUSIÓN; UN MANEJO DE CONFLICTOS ENTRE INTERESADOS; UNA COORDINACIÓN EFECTIVA; Y MEJORAS A LOS PROGRAMAS DE APOYO DEL SECTOR.

EN MATERIA DE EFICACIA, CALIDAD Y BUENA ORIENTACIÓN DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EL TEMA DE PESCA, LA FAO SEÑALA QUE ÉSTA TIENE DIMENSIONES INTERNACIONALES,

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