Instrumentos De Gestion

Una Opinión sobre los instrumentos de gestión del suelo

La gestión del suelo puede ser definida como el conjunto de intervenciones de las entidades públicas sobre el mercadeo de la tierra.

Tomas-ramón Fernández en la introducción a su manual de derecho urbanístico señala que el urbanismo en la actualidad es “sencillamente, una perspectiva global e integradora de todo lo que se refiere a la relación del hombre con el medio en que se desenvuelve y que hace de la tierra, el suelo, su eje operativo”

La intervención en el mercado del suelo es justificada por las características particulares de la tierra; de un lado, su naturaleza económica ya que es un bien único, no producido ni reproducible, y del otro las condiciones de organización y de funcionamiento de los mercados impide trasponer la lógica de la ciencia económica. Que sería aplicable a cualquier otra mercancía

Otra razón para justificar la intervención en el mercado de la tierra es el hecho de que un terreno no solo vale por sus características físicas y su localización, sino y sobre todo en el medio urbano y periurbano, por los derechos que le son atribuidos y esos derechos provienen de una decisión de la administración pública. La decisión de la administración además debe estar sustentada en la posibilidad de proveer de infraestructura y de bienes colectivos como la vialidad el agua el suministro de energía los equipamientos y otros, lo que implica cargas de financiación para toda la colectividad.

Las intervenciones en el mercado del suelo básicamente se estructuran en torno a dos ejes:

1 en términos físicos se parte del supuesto de la posibilidad de orientar el desarrollo urbano de manera coherente y racional, para asegurar la compatibilización entre las diferentes funciones urbanas, objetivo que se busca a través de la planificación urbana o el conjunto de reglas de urbanismo

2 en términos financieros se busca revertir las consecuencias redistributivas perversas generadas por el funcionamiento de los mercados

Según los instrumentos de la política del suelo son:

1 medidas de planificación, encaminadas a un ordenamiento del aprovechamiento del suelo.

2 medidas de legislación tendiente a regular la apropiación del suelo y a controlar la actividad que se ejerce sobre él.

3 medidas fiscales que tratan de controlar las rentas y las transacciones de los bienes inmobiliarios o que simplemente gravan su uso y su disfrute.

Las atribuciones de que dispone de manera general los municipios para intervenir en el suelo urbano son:

1 establecer el derecho sobre el suelo y reglamentar la utilización de los terrenos o someterla a autorización.

2 intervenir en el mercado o controlar las transacciones entre participes

3 aplicar impuestos sobre la propiedad, sobre su ocupación, sobre la trasformación del uso de los suelos o sobre la trasferencia de la propiedad.

4 movilizar el patrimonio inmobiliario del municipio y utilizar las capacidades financieras públicas para producir nuevos terrenos urbanizados

El derecho sobre el suele está determinado por el poder que tienen los municipios para decidir, zona por, o por categorías, lo que los propietarios tendrá derecho a hacer con sus terrenos

La reglamentación general del suelo se aplica a todos los terrenos que se encuentran en la misma situación y comporta básicamente tres categorías:

1 las prohibiciones, que revisten la forma de servidumbre de derecho publico

2 el sometimiento a autorización de cierta categoría particular de uso del suelo

3 por ultimo estarían las obligaciones de hacer, cuya utilización es la más escasa, pero que pueden tener como finalidad obligar a construir o a cultivar un terreno.

La forma más elemental de zonificación esta definida por el perímetro de aglomeración que

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