Los Principios Básicos Del Procedimiento Administrativo

Los Principios Básicos del Procedimiento Administrativo

Origen y conceptos del procedimiento administrativo.

El objeto del procedimiento administrativo y sus elementos estructurales.

Los recursos administrativos.

Recursos de reconsideración, Jerárquico y Jurisdiccional.

LOS PRINCIPIOS BASICOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

¿Cómo Surge la Noción de Procedimiento Administrativo?

Ha sido aceptado como un principio universal de justicia que toda persona que recibe un daño o perjuicio debe tener un medio legal para reparar el mal recibido, o para prevenido si es que no ha llegado a producirse.

En el Estado de Derecho, o como le llaman otros, el Estado de régimen constitucional, todas sus funciones están procedimentadas, esto es, sujetas a un procedimiento.

Así como existe un procedimiento legislativo para la formación de las leyes y de la misma manera existen desde hace mucho tiempo el procedimiento judicial o jurisdiccional, existe también, aunque de manera más reciente el procedimiento administrativo.

Antonio Morales Coubet sostiene en un interesantísimo Art, sobre el Procedimiento administrativo que “la idea de un procedimiento administrativo se encuentra expresada en los inicios del Derecho Administrativo con el advenimiento del Estado Legalista, moldeado en los principios de la Revolución Francesa”.

El Advenimiento del Procedimiento Administrativo Moderno.

Según la doctrina venezolana prescindiendo de los procedente españoles, la apelación de un procedimiento administrativo, con unos fundamentos doctrínales a los que corresponde una formulación legislativa, tiene lugar en Austria, país de una brillante tradición administrativa que ha contado además con la suerte de tener en el alojada la famosa “Escuela Vienesa”, renovadora del pensamiento jurídico, de la que son exponentes dos figuras de relevancia mundial: Hans Kelsen y Adolfo Merkl.

Este último profesor del Derecho, sostiene que en el fondo “todo acto administrativo es un procedimiento administrativo y los actos administrativos se presentan como simples producto del procedimiento”.

Esas leyes austriacas sobre procedimiento administrativo son cuatro, toda ellas de 1923. 1) La ley introducción al procedimiento administrativo; 2) La ley General sobre Procedimiento Administrativo; 3)La ley sobre Procedimiento Administrativo Penal y 4) La ley sobre el Procedimiento Administrativo de Ejecución.

El Objeto del Procedimiento Administrativo.

El procedimiento administrativo tiene por objeto asegurar el cumplimiento del principio de legalidad en toda su exención. De nada valdrían decir que si la Administración le causa un daño o perjuicio a un particular, debe repararlo si en la practica no existe un procedimiento para asegurar el cumplimiento de dicho principio. La elaboración de ese procedimiento es lo que le da forma o sustancia a dicho principio.

Elementos Estructuras del Procedimiento Administrativa.

En cualquier ley sobre procedimiento administrativo se destacan los elementos estructurales los cuales incluyen unos elementos de base y unos modos del procedimiento.

El punto de arranque de toda ley de procedimiento ha de ser la competencia, haciéndola en ella determinable. El requisito necesario de la competencia para la validez del acto administrativo, suscita el caso de la incompetencia, que puede declararse de oficio a instancia de los interesados.

Los Recursos Administrativos.

El deber de legalidad que ha de observar la Administración y sus agentes pueden ser burlados, ya se trate por un abuso de autoridad, por mala voluntad, bien por error negligencia. Es por ello que ha sido necesario reconocer la existencia de los recursos que permitan a los administradores remediar o reparar tales arbitrariedades o ilegaledada o ilegalidad.

Estos recursos pueden ser graciosos, jerárquicos y jurisdiccionales o contenciosos. Veamos a analizar en los párrafos que sigue de manera sintética, estos recursos, así como también otros recursos mas permitidos por la ley No 1494, tales como el de Revisión y el de Casación.

a) El Recursos Graciosos.

Es el que interpone un particular que se siente afectado por un acto administrativo.

b) El Recurso Jerárquicos.

Este consiste en aquel que se interpone ante un funcionario de más alta categoría para que deje sin efecto una determinada medida.

c) El Recurso Jurisdiccionales o contenciosos.

Es el que se interpone ante la más alta jerarquía para que se decida el caso de manera definitiva.

Actos Recurribles por Ante el Tribunal Superior Administrativo.

Son recurribles ante el Tribunal Superior Administrativo, todas las sentencias de cualquier tribunal contencioso-administrativo de Primera Instancia;

• Actos administrativos que sean violatorios por la ley.

• Reglamentos o decretos que vulneren los derechos del recurrente.

• Los actos que constituyen un ejercicio excesivo de poder o desviado de sus propósitos.

• La morosidad de la administración, apoderada de un caso listo para decidirlo y no lo hace.

• Las contravenciones resultantes de los contratos públicos o administrativos.

• Las concesiones del dominio público.

• Controversias sobre aguas públicas.

La Incompetencia del Tribunal Superior Administrativo.

El Conforme al Art. 7, Ley 1494, establece:

 Inconstitucionalidad de las leyes, reglamentos, decretos, resoluciones o actos.

 Los actos que dicten o realicen los poderes del Estado en uso de atribuciones constitucionales.

 Los actos de las autoridades militares relacionadas con los cuerpos correspondientes.

 Los actos relativos a la seguridad y el orden público en su conservación.

 Actos de disciplina dentro de los servicios públicos.

 Los asuntos civil, comercial y penal emanado de un órgano administrativo que actúe como persona jurídica de derecho privado.

EL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIMIENTO.

Introducción Necesaria.

Según los términos del Art.11 de la ley No.1494, el Tribunal Superior Administrativo tendrá su asiento en Santo Domingo y se compondrá de un Juez Vicepresidente y tres Jueces, nombrado por decreto del poder Ejecutivo. Y el Ministerio Público estará representado por el Procurador General Administrativo.

Apoderamiento del Tribunal Superior Administrativo.

Según el Art.22 de la ley No.1494, el apoderamiento del

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