Obra Publica En Mexico

UNIVERSIDAD DE SONORA[pic 1]

División de Ciencias Sociales

Departamento de Derecho

Derecho Administrativo

Grupo 11 Aula 104 Hora 7:00-8:00

Prof. Galaviz Ramírez Marco Antonio

Contrato De Obra Pública

Edgar Roberto Saavedra Cruz

A lo largo de la historia el Estado ha adquirido un gran número de bienes, mismos a los que les ha dado un carácter de tipo privado, o bien, uno de dominio público dependiendo el uso a los que cada uno de ellos se verá sometido, así como a las personas a quien se les permitirá el uso de aquellos. Debemos entonces entender que un gran número de esos bienes tiene como principal objeto ser asentamiento en el cual se otorgara un servicio público del cual la ciudadanía se verá beneficiada, o en su caso, podrá también ser usado por los funcionarios, empleados o cualquier trabajador de gobierno con el único fin de realizar sus labores. Es importante entender entonces que al estar estos bienes en constante uso pueden en cierto momento presentar daños o verse en la necesidad de realizarle mejoras, ampliaciones e incluso, verse en la necesidad de realizar nuevas edificaciones a fin de garantizar el mejor provecho de aquellos. He aquí donde se presenta la obra pública, dando solución a las situaciones anteriormente descritas, situación que se ve en la necesidad de establecer un marco jurídico para poder conducirnos conforme a derecho. Cabe mencionar que la obra pública es un tema de suma importancia y cuyo estudio implicaría profundizar en muchos aspectos, mismos que por causas de tiempo nos vemos imposibilitados abordar, siendo la principal razón por la cual el presente trabajo se analizara de manera generaliza, haciendo especial énfasis en los procesos de adjudicación de contratos, tema considerado por mi persona como el mas importante.

Ahora bien, dejando de lado las generalidades y lo comentarios introductorios de este trabajo, nos abocaremos al estudio que no atiende, siendo en esta situación menester y prioritario entender en principio el concepto de obra pública. Al respecto Béjar Rivera nos plantea un concepto bastante claro, en donde nos menciona que la obra pública no es más que una actividad, técnicamente hablando, de construcción, modificación, mejora o ampliación de cualquier bien inmueble que sea propiedad del Estado, mismos que generalmente son utilizados para ofrecer ya sea un servicio público o en ocasiones cuando son utilizados para explotar un recurso natural. De lo anterior debemos entender, que la obra pública hace referencia a cualquier tipo de construcción, conservación, ampliación o mejora que hace un particular a cualquier inmueble propiedad del Estado.

Por su parte Galindo Camacho, nos da un concepto más general de lo que debemos entender por obra pública, al mencionarnos que es cualquier construcción integral o general que puede ser hecha por un contratista, o en su caso directamente por la misma administración pública y la cual recae ya sea en cosas muebles o inmuebles que se encuentren en el dominio público.

Habiendo planteado hasta este punto lo que debemos entender por obra púbica, ha de venir a nuestras mentes en que campos se da la aplicación de aquellas, si tiene ciertos límites o es aplicable a un todo en general. Al respecto Canals Arenas, nos hace  una distinción de los grupos en los que la obra pública forma parte, ya que esta, no solo se encuentra limitado a un cierto tipo de actividades como lo sería la construcción de inmuebles, lo cual  muchos de entrada pensarían, sino que se ven implicadas muchas más obras en este ramo. De los grupos planteados por Canals, se desprenden los siguientes:

- En primer término quedan comprendido todo lo referente al agua, el riego y el saneamiento, en las que se desprenden obras como lo son por ejemplo, las presas, los sistemas de agua potable y drenaje, entre otras;

-Como segundo grupo encontramos el transporte, en el cual, encontramos como principales obras todo tipo de carreteras, pavimentación, arterias viales e incluso aeropuertos.

-Un tercer grupo engloba la electricidad y las comunicaciones, mismas que hacen referencia a todo tipo de instalaciones ya sean telefónicas o telegráficas, instalación de postes para el mismo objeto, así como entre otros ejemplos, las plantas de generación y transmisión de energía eléctrica.

-Otro grupo es aquel en el cual quedan abarcados los edificios públicos, los cuales se concretizan en escuelas, edificios para oficinas, hospitales, así como para oficinas gubernamentales, entre otros.

-Un quinto grupo nos hace referencia a aquellas infraestructuras que tienen por objeto la explotación de recursos no renovables, teniendo como las principales la explotación del petróleo y la petroquímica, mismo que para ello es indispensable la perforación de pozos, la creación de

plantas refinadoras, sistemas de conducción de tuberías y oleoductos, etc.

-Con lo referente a lo agropecuario y a los recursos naturales, encontramos la creación de instalaciones para la crianza y desarrollo pecuario, nivelaciones de tierra, así como cualquier obra para la conservación de las tierras, aire y agua en general.

-Por último, encontramos todas aquellas obras, que no estando incluidas en los otros grupos, son muy poco frecuentes de mantenimiento o porque el monto de inversión es muy pequeño.

Habiendo entendido que comprende en si la obra pública, debemos ahora analizar el contrato de obra pública, para lo cual daremos algunas definiciones al respecto, explicaremos los proceso para adjudicarse aquellos, quienes son las personas involucradas, los requisitos que deben satisfacerse,  las diversas reglamentaciones, así como el cumplimiento y seguimiento que se le da a aquellos.

Con lo que respecta al contrato de obra pública, debemos entender este como el acto administrativo por el cual, la administración pública en razón de un interés general o colectivo, encarga a un particular la realización de una determinada obra. Como un complemento Ramón Parada nos hace un señalamiento al respecto, al mencionarnos que es aquel que se celebra entre la administración y un empresario, esto con el objeto de construir, hacer modificaciones en la forma o sustancia de un terreno o un subsuelo, la reforma, la reparación, conservación, así como también incluye la demolición de cualquier bien de naturaleza inmueble perteneciente al Estado.  

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