Obra Publica

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

Facultad de Contaduría y Administración

Maestría en Auditoría

AUDITORÍA DE OBRA PÚBLICA

LEY DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA

L.C. GUADALUPE SUÁREZ MORALES

Mtro. ARTURO ALVARADO NICANOR

Xalapa-Enríquez, Veracruz OCUTUBRE 2014

INTRODUCCIÓN

La obra pública y servicios relacionados con la misma, son clave para lograr mayor desarrollo económico y social; en México una parte considerable del presupuesto de egresos de la federación son destinados para los proyectos de inversión de obras públicas; sin embargo, gran cantidad de obras son suspendidas por un tiempo que llega a prolongarse más de los debido, ocasionando inconformidad e incomodidad en la sociedad.

La Auditoría Superior de la Federación (ASF), durante la revisión anual de la Cuenta Pública Federal, observó que los principales proyectos de infraestructura realizados por diferentes entidades fiscalizadas, tuvieron modificaciones recurrentes respecto de las previsiones originales, que generaron incrementos importantes en el monto de inversión y prórrogas en el plazo de contratación, ejecución y puesta en operación, con la consecuente repercusión social y económica de no contar con las obras y servicios en el plazo y monto contratados.

Las dependencias y entidades del sector público, así como la iniciativa privada, deben actuar en conjunto para el desarrollo oportuno y completo de los proyectos de obra pública y así poder disminuir el número de obras inconclusas. Otro factor importante es que las dependencias cuenten con personal capacitado para tomar las mejores decisiones que pudiesen afectar la realización de la obra.

Para poder corregir los problemas que se presentan en los proyectos de obra pública, es importante se revise cada uno de los aspectos que debe cumplir y tener un constante monitoreo de las actividades desempeñadas durante el proceso y una constante supervisión de la toma de decisiones, para determinar las causas que pudiesen haber generado el atraso en las obras, los incrementos de los montos previamente pactados.

La ley de obras públicas y servicios relacionados con la misma establece las disposiciones que se deben tener en cuenta para verificar correctamente realización de las actividades en materia de obra pública y las regulaciones que deben seguir los entes y empresas privadas.

LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADO CON LAS MISMAS

La ley de obras públicas y servicios relacionada con las mismas, nos permite conocer más a fondo las posibles áreas a revisar y determinar si se está cumpliendo con lo estipulado en tiempo y forma, nosotros como auditores con ayuda de especialistas en el área, debemos ser capaces de reconocer cuando se está infringiendo alguna falta y poder elaborar las observaciones pertinentes fundamentando cada una de ellas con la evidencia necesaria y oportuna, y por ello es primordial que tengamos conocimiento más detallado de lo previsto en esta ley.

Una obra pública la vamos a describir como los trabajos de construcción, ya sean infraestructuras o edificación, promovidos por una administración pública teniendo como objetivo el beneficio de la comunidad. Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. (art. 3° ).

En cuanto a los servicios relacionados con una obra pública, vamos a entender que son todas aquellas actividades que contribuyen para la elaboración de la obra pública; para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. (art. 4°).

En su Artículo 1° La presente Ley nos dice que es de orden público y tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas. En el artículo 134 de la Constitucion, nos habla que los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos, la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos. Si se llegase a dar el caso de que ente que está encargado de la realización de la obra no contara con los recursos o la capacidad para elaborarla por sí mismo, podrá contratar a un tercero que se encargue de elaborar la obra y este acto quedara sujeto a la ley.

No estarán sujetas a las disposiciones de esta Ley, las obras que deban ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la prestación de servicios públicos que los particulares tengan concesionados, en los términos de la legislación aplicable,

La realización de las obras públicas, deberá de estar relacionada y ajustarse a los objetivos Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, así como a los objetivos del presupuestos de egresos de la federación

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