Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

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CAPITULO I.- MARCO REFERENCIAL

1.1 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y

naturaleza 1

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos

por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia

desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-,

desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.

En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los

GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión

de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la

Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado

del proceso de descentralización”.

El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la

planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones

estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-

productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través

de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,

establecido por el nivel de gobierno respectivo”.

Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese

sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y

orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de

igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo

integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.

Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a la

que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos.

Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, es

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SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y

procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y

parroquias, Quito, mayo 2011. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

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decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y

parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.

La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los

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