Presupuesto

MANUAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.

El clasificador económico del Presupuesto Público Nacional tiene como objeto la determinación de los resultados económicos, financieros y fiscales mediante la identificación de la naturaleza de las Rentas y Recursos de Capital y el objeto de los gastos y de las inversiones de capital y los mecanismos empleados para el financiamiento del déficit o la aplicación del superávit.

El clasificador detallado en el presente manual se aplica para la totalidad de las operaciones presupuéstales y persigue la generación de reportes para el seguimiento y control de la información desde el punto de vista de la interrelación del sector público con otros sectores de la economía, determinando el comportamiento de la situación fiscal y financiera y su impacto sobre la deuda, siguiendo los criterios establecidos en el Manual de Estadísticas del Fondo Monetario Internacional.

Bajo ésta perspectiva, el manual propone la clasificación de las operaciones presupuéstales en cuatro capítulos:

1. Rentas y Recursos de Capital

2. Financiamiento - Fuentes

3. Gastos e Inversiones de Capital

4. Financiamiento- Aplicaciones

5. Marco Legal

1. RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

Rentas y Recursos de Capital.

El capítulo de rentas y recursos de capital incorpora la totalidad de los ingresos recibidos durante un período fiscal, y que incrementan el patrimonio de las instituciones públicas.

La categoría de las rentas considera su carácter de permanencia y la condición de destinación, lo que permite la generación de información transparente y coherente frente a los lineamientos y compromisos de rendición de cuentas, de control y seguimiento fiscal. Así, se colige que un ingreso debe corresponder a:

• Un Ingreso permanente pero no de libre disposición como son las Rentas Parafiscales y Fondos Especiales, catalogados como ingresos con destinación específica.

• Un Ingreso ocasional que puede ser de libre disposición como son las Rentas de la Propiedad determinadas entre otros, por los rendimientos y excedentes financieros.

• Un Ingreso ocasional que no es de libre disposición como son las transferencias corrientes y de capital originadas en donaciones.

• Un Ingreso permanente y de libre disposición como son los Ingresos Tributarios regulares.

Cada una de las características anteriores, se incorpora como una clasificación dentro de la estructura del clasificador económico para determinar el origen y la naturaleza del ingreso, de manera que pueda cumplirse en forma transparente con la revelación y la medición de los ingresos.

Por su parte la categoría de recursos de capital comprende las rentas obtenidas por la venta de bienes y aportes de capital, y las transferencias de capital sin contraprestación.

2. FINANCIAMIENTO - FUENTES

La categoría de fuentes de financiamiento incorpora los recursos obtenidos por endeudamiento público, las disminuciones de las inversiones financieras y la recuperación de préstamos.

3. GASTOS E INVERSIONES DE CAPITAL - GASTOS

La categoría de gastos incluye los gastos destinados a financiar las actividades inherentes al desarrollo del objetivo institucional, entendiéndose como tales, el pago de gastos corrientes, gastos de la propiedad, gastos financieros, gastos de operación comercial e industrial, subsidios y transferencias corrientes. Se aplica para acumular las operaciones que tienen la característica de representar pérdidas o disminuciones patrimoniales.

La clasificación económica en la categoría de gastos identifica:

• Los gastos que permiten cumplir a cabalidad y de manera sostenible las funciones que le asigna la Constitución y la Ley a los Organismos públicos, las cuales tienen la característica de necesidad y permanencia para sostener el objetivo institucional. Esta subcategoría incorpora, primordialmente, los gastos corrientes o erogaciones económicamente no recuperables.

• Los gastos generados en la tenencia de activos financieros, así como la explotación y uso de activos no financieros de propiedad de terceros utilizados en el desarrollo de la actividad de las instituciones públicas. Esta subcategoría recoge el importe de los gastos de la propiedad que se caracterizan por su relatividad y discrecionalidad frente al objetivo institucional de la entidad.

• Los gastos originados por el financiamiento del endeudamiento que acumularía los costos financieros de los pasivos.

• Los gastos que representan los costos de la operación comercial de las instituciones que reportan ingresos derivados de la producción y venta de bienes y servicios, en desarrollo de su objetivo social, así como los subsidios a la actividad productiva.

• Las transferencias corrientes de recursos a otras instituciones y órganos públicos en virtud de mandamientos legales. Inversiones de Capital

Acumula los flujos que corresponden a erogaciones susceptibles de ser económicamente productivas, determinadas por el uso, explotación y adquisición de activos no financieros o reales, así como los activos financieros y las transferencias que deben ser destinadas con ese fin. La característica conceptual de estos rubros es que no necesariamente representan disminuciones de la capacidad patrimonial de las instituciones públicas, en tanto representan significativamente una sustitución del recurso.

4. FINANCIAMIENTO- APLICACIONES

La categoría de aplicaciones del financiamiento registra las amortizaciones de la deuda pública interna y externa, la colocación de instrumentos financieros y la concesión de préstamos.

5. MARCO LEGAL

La normatividad que rige el Sistema Presupuestal Publico Colombiano se puede sintetizar en lo siguiente:

• La Constitución Política de Colombia en el Título XII, artículos 332 a 373, establece el régimen económico y de la hacienda pública y le otorga la dirección general de la economía al Estado. Específicamente el Capítulo 3, del Título XII, trata lo referente al presupuesto (Art. 345 al 355) y el Capitulo 4 que trata lo referente a la distribución de recursos y las competencias (Art. 356 a 364).

• Ley 38 de 1989. Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación.

• Ley 44 de 1990. Impuesto Predial Unificado

• Ordenanza 55//91. Estatuto Fiscal Departamental

• Decretos 2132 y 2133 de 1992. Fondos de cofinanciación

• Ley 60 de 1993. Competencias y Recursos

• Ley 99 de 1993. Medio Ambiente

• Decreto 2681/93. Crédito Público.

• Decreto

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