Proceso contencioso administrativo

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INTRODUCCION

El presente trabajo tiene por finalidad exponer algunas ideas a manera de comentarios, respecto del Decreto Supremo N° 013- 2008-JUS, denominado Texto Único Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, los cuales surgen como consecuencia de la experiencia y utilización dicho texto legal en el desempeño de las labores judiciales diarias.

Inicialmente el proceso contencioso administrativo se regulaba con las reglas del Código Procesal Civil, y como tal, este proceso se llevaba a cabo con los mismos principios y parámetros establecidos para solucionar conflictos entre privados; sin embargo, dicho enfoque, ya no es aplicable; toda vez que, con la introducción de la Ley 27584, no solo se empezó a regular un proceso autónomo, sino además se incorporó reglas procesales propias, para las controversias surgidas entre los particulares y la Administración Pública; las que a su vez, giran en torno del Principio de Tutela Jurisdiccional Efectiva, lo cual exige, entre otras cosas, una participación más activa del Juez e inclusive permite, que el juzgador pueda ir más allá de la regla de congruencia para satisfacer mejor los derechos e intereses de los administrados.

Por otro lado, es pertinente mencionar que, a pesar de que la doctrina comparada, a esta materia la denomina “Derecho Procesal Administrativo”; en nuestra legislación, pese a las críticas, se ha optado por denominarla “Contencioso Administrativo”.

Analizaremos en el presente trabajo el artículo primero al artículo  veinticinco de la presente ley, las  cuales se  desarrollara  tomando en cuenta en la relación de un proceso laboral denominado un proceso contencioso laboral.

INDICE

CAPITULO I
NORMAS GENERALES

I.        LA FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO        

II.        PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO        

CAPITULO II

OBJETO DEL PROCESO

I.        EXCLUSIVIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO        

II.        ACTUACIONES IMPUGNABLES        

III.   PRETENSIONES        

IV.   FACULTADES DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL        

CAPITULO III

SUJETOS  DEL PROCESO

I.        COMPETENCIA TERRITORIAL        

II.        COMPETENCIA FUNCIONAL        

III.   REMISIÓN DE OFICIO        

IV.   LEGITIMIDAD PARA OBRAR        

V.        INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO Y REPRESENTACION DE ENTIDADES ADMINISTRATIVAS        

CAPITULO IV

ADMISIBILIDAD  Y  PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

I.        MODIFICACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA        

II.        LOS PLAZOS Y AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA        

III.   REQUISITOS  ESPECIALES  DE ADMISIÓN        

IV.   IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA        

V.        REMISIÓN DE ACTUADOS ADMINISTRATIVOS        

VI.   EFECTOS DE LA ADMISION DE LA DEMANDA        

CONCLUSIONES        

JURISPRUDENCIA        

ANEXOS        

BIBLIOGRAFIA        

CAPITULO I

NORMAS GENERALES

1. LA FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Se debe resaltar que este apartado tiene relevancia a lo dispuesto en la constitución, siendo el artículo 148º donde se define sus finalidades, por ello este precepto es la piedra angular (o base) de todo proceso contencioso administrativo.

Dichas finalidades se definen también como el rol del juez en el proceso contencioso administrativo, y son dos:

1. Ejercer control jurídico  sobre las actuaciones de la administración pública sujetas a derecho administrativo y,
2. Ejercer efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados

Estas finalidades serán analizadas en los siguientes párrafos.

1. Ejercer control jurídico sobre las actuaciones de la administración pública sujetas a derecho administrativo

A base interpretación se dirá que el control jurídico será observado por el Poder Judicial por intermedio del juez contencioso administrativo sobre el acto administrativo demandado. Pero en esta normativa se añade y condiciona que no toda actuación administrativa pública será objeto de control jurídico por parte del proceso contencioso administrativo, sino más bien que este deberá de estar sujeto al derecho administrativo.

En esta parte de se debe entender qué son las actuaciones administrativas:

Según la ley 27444, “son actos administrativos las declaraciones de las entidades que en el marco de normas del derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derecho de los administrados dentro de una actuación concreta”.

Sobre esta definición se encuentra una serie de requisitos para que la actuación pública sea considerada como acto administrativo:

• Tiene que ser la declaración de alguna entidad pública (expresa o ficta)
• Ser emitida dentro del marco del derecho público (derecho administrativo)
• Debe producir efectos jurídicos externos (el acto debe alterar alguna situación de hecho o derecho)
• Los efectos deben recaer sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados
• Deben referirse a una situación concreta o que puede tener efectos individualizados (caso o supuesto plenamente identificable del administrado)

Ahora bien se debe diferenciar sobre los actos administrativos internos y externos, estos son a modo de clasificación según el ámbito de aplicación:

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