CONCEPTOS Y SU APLICACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN Y EL COOTAD

1. CONCEPTOS Y SU APLICACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN Y EL COOTAD

2. LAS FINANZAS PÚBLICAS.-

Podríamos decir que las finanzas públicas son un campo de la economía que se encarga de estudiar el pago de actividades colectivas o gubernamentales, y con la administración y el diseño de dichas actividades. Para Villegas, “Las finanzas públicas en su concepción actual y genéricamente consideradas, tienen por objeto examinar cómo el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos”^[1].

En igual sentido Giuliani Fonrouge define a las finanzas públicas como:

“El conjunto de actividades del Estado para obtener los medios (recursos) para satisfacer las necesidades públicas (gastos) para el cumplimiento de sus fines” ^[2]

Sin embargo, la concepción  de finanzas públicas dada por Villegas y Fonrouge responde al entendimiento simple de las finanzas publicas, esto es, ingresos y egresos. La  Constitución del Ecuador (numerales 5 y 6, artículo 3) indican que son deberes del Estado (sujeto activo de las finanzas públicas), entre otros: i) planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir; y, ii)  promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.

Es decir, a través de la decentralización el gobierno central transfiere poder a los distintos niveles de gobiernos quienes tienen la potestad de administrar sus finanzas en armonía con los objetivos nacionales del gobierno.

Como se puede observar la Constitución del Ecuador plantea un estado constitucional de derechos que se subsumen a las finalidades del Estado entre ellas y las más importante  erradicar la pobreza y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, estos objetivos solo pueden ser logrados a través de un adecuado manejo de las finanzas púiblicas que según nueatra carta magna “se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica...”(art. 286 de la Constitución).

En este mismo sentido en artículo 164 del Códogo Orgánico de Organización Territorial, autonomía y decentralización (COOTAD)  manifiesta:

“Las finanzas públicas en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la población, procurando estabilidad económica...”

En este contexto, para Pughese las finanzas públicas son:

“La disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático del conjunto de normas que regulan la recaudación, gestión y erogación de los medios económicos pertenecientes al estado y a las demás entidades públicas, para el desarrollo de su actividad y el estudio de las relaciones jurídicas entre los poderes y los órganos del estado, entre los ciudadanos y el estado y entre los ciudadanos mismos, derivados de la aplicación de tales normas”.

Lo interasante en la definición de Pughese es que establece a las finanzas públicas no unicamente como ingresos y gastos del Estado, sino que las enmarca dentro de las relaciones jurídicas entre poderes y órganos del Estado y la más importante entre el Estado y los ciudadanos, relación que converge en la participación activa de todos los componentes del Estado y es la ascepción más cercana a lo contenido en la Constitución del Ecuador y al COOTAD.

Así, el artículo 283 de la Constitución indica:

“El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir...”

Es así, que los conceptos mencionados responden al hecho de definir a las finanzas públicas desentrañando aspectos políticos, económicos, sociales y jurídicos, en concecuencia es hablar de “fenómenos financieros” direccionados no solo a la satisfacción de necesidades primarias de la población, sino de un gestionamiento que impulse el desarrollo a la par de las economías de mercado, sin embargo cabe decir, que la Constitución del Ecuador resulta proteccionista y enfoca al Estado unicamente como el obligado a satisfacción de necesidades de la población, motivo por el cual, se ha podido observar un excesivo gasto público.

Ahora bien, el dimensionamiento de las finanzas públicas, nace despues de analizar las teorías por las cuales ha atravesado entre las cuales están: i) teorías económicas, ii) teorías políticas, y iii) teorías sociológicas.

Así, para De Viti De Marco bajo la teoría económica:

“La ciencia de la hacienda pública transporta el concepto de valor de la economía privada al campo de la economía pública; investiga las condiciones en las que debe desenvolverse la actividad productora del Estado, a fin de que la selección de los servicios públicos que han de producirse, la determinación de su cuantía, la fijación del reparto del coste entre los consumidores, etc., tenga lugar conforme a este concepto de valor, es decir, mediante el mínimo gasto posible y riqueza privada para la máxima satisfacción de las necesidades colectivas...”^[3]

Es decir, para De Viti De Marco y como bien este autor lo señala “...todas las cuestiones financieras hayan su solución en la teoría de la producción y el consumo de bienes privados”^[4]

Sin embargo, dicha concepción de las finanzas públicas se ve confrontada por Sáinz de Bujanda cuando señala que: “...las necesidades públicas no pueden asimilarse, en modo alguno, a las necesidades individuales...”^[5]

Lo manifestado por Bujanda se refiere a que los fines del Estado no pueden ser conformes con las necesidades privadas, sino que nacen bajo la esfera de las necesidades colectivas en virtud que la ciencia de las finanzas es repartir el coste de los servicios de la hacienda por lo que el orden sobre el cual se circunscribe las finanzas públicas es el político.

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