CAPITULO I.| El SISTEMA FEDERAL

CAPITULO I.|
El SISTEMA FEDERAL.

1. Concepto Generales de Federalismo.

En primer término, el Federalismo puede definirse como una forma de organizar el poder político y de estructurar al Estado, distinguible de otras formas como es el modelo del Estado Unitario; precisamente, el contraste entre uno y otro modelo nos permitirá elaborar un primer marco para definir un concepto exacto sobre el Federalismo planteado en términos generales. El autor Daniel Judah Eleazar precisa.

El Federalismo se define así por una estructura dual de organización del poder de un Estado, en donde lo fundamental es la naturaleza política de las relaciones que se establecen entre cada una de las partes (niveles u órdenes de gobierno), caracterizadas por su independencia, no subordinación o, dicho en los términos jurídicos más usados, por la permanencia de su soberanía. Su esencia es la estructura institucional dual y la autonomía política que conservan las partes, esto es, la capacidad para decidirse a sí mismas: "autogobierno más gobierno compartido". ^[1]

Un concepto gramatical adecuado a cualquier diccionario de la lengua española enuncia lo siguiente.

Federalismo.- Movimiento político que aboga por la disminución o limitación de los poderes del Estado por medio de la concesión de autonomías limitadas a unidades políticas de ámbito geográfico más reducido (municipios, cantones, provincias, regiones, naciones), o bien por medio de la creación de organismos políticos más amplios, de carácter supraestatal.^[2]

El origen etimológico de Federación.

Proviene del latín federare, que se refiere a la palabra unión.^[3]

El Federalismo en su análisis se ha explicado a través de algunas tesis que aluden a su naturaleza. Reconoceremos algunas de estas tesis, como la de Alexis de Tocqueville mencionada por Jorge Carpizo.

Tocqueville afirmó que en Norteamérica existían dos gobiernos completamente separados y casi independientes. Uno de estos gobiernos era el que correspondía a las 24 pequeñas naciones soberanas que en su conjunto integraban la federación, la que a su vez era soberana.^[4]

La explicación de esa teoría puede catalogarse como la de la co- soberanía, ya que tanto los Estados como la Federación, son soberanas en su competencia, cada una posee una parte de la soberanía. Por otra parte, Enrique Quiroz hace mención sobre la existencia de otras teorías como la de Calhoun y Seydel donde se asevera que una Federación involucra una nueva entidad que comprende a los Estados que la integran, a continuación enunciamos esa tesis.

Tanto Calhoun como Seydel creyeron que el Estado Federal y la Confederación descansaban sobre un tratado, el cual era concertado por los Estados particulares. Esa falsa creencia los hizo afirmar, equivocadamente, que todos los Estados Federales son simples confederaciones de estados. Esta aseveración les permitió concluir que las competencias federales no son más que competencias delegadas por los Estados particulares y ejercidas por ellos, de lo cual se derivan dos consecuencias: el derecho de anulación y el derecho de segregación.^[5]

Otra teoría es la de Georg Jellinek que puntualiza en sus textos el autor Fernando Flores Trejo.

Este autor define al Estado Federal como “un Estado soberano formado por una variedad de Estados”. Sin embargo estos Estados no son soberanos a pesar de que la Constitución les atribuye a los órganos de esos Estados una participación mayor o menor en la soberanía, es decir, en el ejercicio del poder.

En síntesis la teoría del autor alemán postula que la Federación es el único Estado soberano, pero sin negar a los miembros de ella la característica de Estado.^[6]

Extendiendo el soporte que brinda el autor Fernando Flores Trejo sobre Hans Kelsen, se menciona que él fabrica su propia tesis donde afirma que la nota esencial del Estado Federal es la descentralización, sin embargo inserta una teoría denominada de los tres círculos estatales.

Considera que en el Estado Federal hay que distinguir tres elementos:

1. La Constitución en virtud de la cual se establece la unidad del orden total, esta Norma Suprema es válida en todo el territorio. O sea que el Estado Federal es la personificación de la constitución;
2. El orden jurídico Federal, y
3. El orden jurídico de las Entidades Federativas.

En efecto, creemos con Kelsen que la Constitución no sólo crea a la Federación y a las Entidades Federativas sino que establece lo que pueden realizar. Por otro lado, dentro de la esfera de competencia de las Entidades Federativas son autónomas por que poseen un margen libre de actuación dentro del maro señalado en la norma cúspide de ese orden jurídico. Así las autoridades de las Entidades Federativas no se encuentran subordinadas a las Federales, sino que dentro de su competencia son libres.^[7]

1.2 El Surgimiento del Federalismo en los Estados Unidos de América.

Es de notable importancia exponer la génesis del Federalismo en los Estados Unidos de América aunque sea brevemente, ya que ello fue modelo universal de esa forma de Estado, para ello sostendremos el estudio cronológico que realiza el autor Enrique Quiroz Acosta.

Lo primero que debemos de tener presente cuando analizamos el surgimiento del federalismo en los Estados Unidos de América es precisamente, que en aquella región de América se ubicaron las 13 colonias inglesas, cada una de ellas, desde sus orígenes, gozaba de una autonomía muy amplia por que se organizaba de acuerdo con sus circunstancias.^[8]

Otra percepción de la magnitud de importancia del Federalismo americano es en opinión del autor André Mathiot.

La importancia del Federalismo americano es considerable, en primer lugar, para quien busca profundizar en el estudio del Federalismo: es el ejemplo de un indiscutible éxito, de un sistema que ha podido permitir, sin suprimir las diversidades, la formación y desarrollo de un gran pueblo y la eficacia de un gobierno nacional; y para el conocimiento del sistema político americano, porque es uno de sus elementos esenciales.^[9]

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