Federalismo Educativo
Enviado por Natalia_1021 • 27 de Septiembre de 2011 • 1.730 Palabras (7 Páginas) • 1.489 Visitas
Observatorio Ciudadano de la Educacion
Federalismo educativo
Federalismo educativo
Vivir el federalismo, ademas de ser un compromiso de campa~na reiterado por el presidente Fox es, sin duda,
uno de los elementos clave en la de nicion del nuevo escenario poltico de la educacion. Cierto es que en
los sexenios anteriores se avanzaron etapas en un proceso de descentralizacion cuyo objetivo declarado era
devolver a las entidades federativas el control sobre la administracion de los recursos educativos. Ademas,
la formula federalista permitira rearticular las relaciones laborales entre la SEP y el SNTE en un tablero de
negociaciones ampliado por la participacion de las autoridades locales.
En otras oportunidades nos hemos referido a este proceso cali candolo como limitado e inconcluso. Nos
parece, sin embargo, que es pertinente volver al tema de la federalizacion, esta vez en la tonica de puntualizar
los desafos concretos que Observatorio identi ca como tareas para la administracion entrante. En este orden
de ideas, nos preguntamos Cuales son los avances y lmites del proceso de descentralizacion? Cuales los
problemas por resolver? Como avanzar hacia una autentica federalizacion educativa?
1 La federalizacion centralizadora
En Mexico el establecimiento de un sistema publico de educacion data de mediados del siglo XIX, cuando
las tendencias liberales de la epoca de la Reforma se impusieron en la Constitucion de 1857, la cual asigno
la responsabilidad de la educacion -que por entonces se limitaba fundamentalmente al nivel elemental- a los
estados libres y soberanos que formaban la federacion. En el contexto de la Revolucion, y probablemente con
el proposito de debilitar a los poderes regionales de los gobernadores, como parte de su propia consolidacion
como Jefe Maximo, Venustiano Carranza, impulso desde 1915 la municipalizacion de varios aspectos de la
actividad publica, incluyendo la educacion, lo que luego se plasmo en la Constitucion de 1917, con consecuencias
negativas inmediatas para las escuelas, cuya operacion regular no podan asegurar los municipios
que, en una amplia mayora, no contaban con recursos su cientes para ello.
En este marco, la iniciativa de Vasconcelos de transferir la responsabilidad de la educacion al nivel federal
recibio el apoyo entusiasta del magisterio, lo que llevo a la creacion de la Secretara de Educacion Publica
en 1921. Poco tiempo despues varios estados de la Republica, incluyendo a los mas grandes y poblados,
rmaron convenios con el gobierno federal, segun los cuales cada entidad mantena el control del sistema
educativo preexistente y segua asegurando su sostenimiento, en tanto que la SEP asuma la tarea de ampliar
el sistema educativo en las areas previamente no atendidas, que solan incluir las regiones rurales, y luego
cada vez mas las nuevas colonias perifericas de las ciudades. De esta forma surgieron los sistemas educativos
duales (estatales-federales) de una veintena de las entidades federativas mexicanas.
El proceso se interrumpio durante la agitada decada de 1925 a 1935, y se reanudo en la ultima parte del
sexenio presidencial de Lazaro Cardenas, pero con una concepcion centralista mas marcada, que hizo que
las entidades que rmaron convenios con la federacion respecto a sus sistemas educativos en esa segunda
etapa lo hicieran en terminos diferentes, cediendo a la SEP tanto el control de los elementos preexistentes,
como la responsabilidad de las futuras ampliaciones de los servicios educativos. As surgieron los sistemas
casi exclusivamente federales de las entidades federativas mexicanas restantes.
1
Por mas de tres decadas, de 1940 a principios de los a~nos 70, el sistema educativo mexicano funciono as: con
un enorme subsistema federal, en las 32 entidades de la Republica, y una veintena de subsistemas estatales,
obligados tambien a seguir los planes y programas establecidos por la SEP, desde que las modi caciones a la
Constitucion hechas en el sexenio cardenista con rieron al Congreso de la Union la facultad de decidir sobre
la educacion, por encima de los estados de la federacion.
2 El periodo de 1973 a 1992
Desde la primera mitad de los a~nos 70, las dimensiones y complejidad del sistema educativo nacional hicieron
que se planteara la cuestion de su descentralizacion. Primero a traves de medidas practicas, para que tramites
administrativos que previamente solo podan hacerse en la capital del pas en lo sucesivo pudieran efectuarse
en varios lugares, y luego, en marzo de 1978, con la creacion en cada estado de una Delegacion de la SEP,
que se transformo despues en USED (Unidad de Servicios Educativos a Descentralizar), el proceso avanzo
en la forma de varias etapas de desconcentracion.
Al comenzar el sexenio 82-88, Miguel de la Madrid anuncio que uno de los ejes de su gestion sera justamente
la descentralizacion de la vida nacional, y ofrecio en particular transferir a los estados de la Republica
el manejo de sus sistemas educativos, asegurando que ello sucedera sin afectar los intereses del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacion (SNTE). Sin embargo, el sexenio termino sin que el ofrecimiento
de cumpliera.
A mediados del sexenio 88-94, cuando se tema que pasara una administracion mas sin que hubiera avances
signi cativos en cuanto a descentralizacion, se rmo el Acuerdo Nacional para la Modernizacion de la Educaci
on Basica (ANMEB), entre el gobierno federal, los de los 31 estados de la Republica, y el SNTE, el 18
de mayo de 1992.
Con base en el ANMEB, para diciembre de 1992 la SEP haba transferido a los estados del pas el manejo de
todos los planteles de preescolar, primaria, secundaria y educacion normal que anteriormente eran de control
federal, que representaban en conjunto unos 100,000 inmuebles, 100,000 plazas magisteriales y de personal
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