EFECTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS EN LAS FINANZAS DE LA GOBERNACION DE BOYACÁ.
Enviado por 333Paolandia • 7 de Noviembre de 2016 • Ensayo • 2.163 Palabras (9 Páginas) • 251 Visitas
EFECTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS EN LAS FINANZAS DE LA GOBERNACION DE BOYACÀ.
YESMY PAOLA VELANDIA MANRIQUE
SORAYA GÓMEZ GAVIDIA
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA Y TECNOLOGICA DE COLOMBIA “UPTC”
SECCIONAL SOGAMOSO
EFECTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS EN LAS FINANZAS DE LA GOBERNACION DE BOYACÁ.
El sistema general regalías pone a la orden del día constantes debates sobre la forma cómo se distribuyen ahora los dineros que percibe el estado por explotación y exploración de recursos naturales no renovables; este sistema tiene como propósito, al menos en la letra, la equidad del acceso a estos recursos por los territorios más vulnerables y menos favorecidos económicamente debido a no contar con producción minera y petrolera, entre otros.
En la Constitución Política de 1991, el Estado cedió a las entidades territoriales las regalías por la explotación de los recursos naturales no renovables, no asignadas a los departamentos y municipios productores, señalando “la destinación específica” que se le debía dar a estos recursos y, con la Ley 141/94 se reguló el derecho del Estado a percibir regalías, y se establecieron las reglas para su liquidación y distribución. [1]
El 100% de los recursos de regalías percibidos por los departamentos y municipios debían destinarse a inversión en proyectos prioritarios contemplados en el Plan General de Desarrollo de la respectiva entidad territorial; en ningún caso podían utilizarse para gastos de funcionamiento. Los departamentos debían invertir al menos el 50% y los municipios el 80% de los recursos que recibían hasta cumplir unas coberturas mínimas en satisfacción de necesidades fundamentales que se encuentran definidas por el artículo 20 del Decreto 1747 de 1995.
El Gobierno expidió la ley 1530 del 2012 la cual reforma los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y crea el Sistema General de Regalías buscando mayor cobertura y apuntando a unos objetivos y fines como equidad en la distribución, adopción de mecanismos de inversión, desarrollo y competitividad regional, estructuración de proyectos para el desarrollo minero energético, equidad regional a través de la integración de entes territoriales, mecanismos y prácticas de buen gobierno, inclusión y equidad de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, inversión en la restauración social, económica y ambiental.
Esta normatividad está compuesta por cinco órganos (Comisión Rectora, DNP, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Hacienda, Colciencias , y OCAD) quienes deben cumplir funciones en cada una de las etapas del ciclo de las regalías ( fiscalización , liquidación ,recaudo , trasferencia , distribución , aprobación de proyectos y giro ) con el propósito de que el manejo de los recursos cumpla los objetivos previstos.
Así, para acceder a los recursos del Sistema General de Regalías se necesita formular proyectos de inversión, los cuales deben estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y planes de desarrollo territoriales y cumplir con los principios de buen Gobierno (Pertinencia, viabilidad, sostenibilidad, impacto, articulación con planes y políticas.). Adicionalmente estos proyectos deben presentarse bajo la metodología que define el DNP (Departamento Nacional de Planeación) para este caso, la metodología MGA (Metodología General Ajustada) y estos deben ser expuestos por los entes al respectivo OCAD (Órganos Colegiados de Administración y Decisión) quienes viabilizan los proyectos para ser financiados con cargo a los recursos de los cinco Fondos (Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación, Fondo de desarrollo regional, Fondo de compensación Regional, Fondo de ahorro y estabilización, Fondo de ahorro pensional territorial) y de las asignaciones directas.
El DNP (Departamento Nacional de Planeación) es el encargado de viabilizar los proyectos que cuenten con financiación de los recursos del Presupuesto General de la Nación y los Órganos Colegiados de Administración y Decisión son los encargados de viabilizar y aprobar los proyectos de inversión que tengan como objeto incrementar la capacidad científica, tecnológica, y de innovación ,mejorar la conectividad de la economía y promover el desarrollo social , institucional y ambiental de los entes territoriales, además de financiar los proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales más pobres del país teniendo como criterio de medición el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) , el nivel de pobreza y desempleo.
Las entidades territoriales con derecho a recibir asignaciones directas deberán destinar estos recursos a la financiación y cofinanciación de proyectos de inversión para el desarrollo social, económico y ambiental y los departamentos con ingresos de asignaciones directas superiores a 2000 SMLV, tienen como deber destinar el 1% para proyectos en comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Estos ingresos son de destinación específica por lo tanto no hacen unidad de caja con los demás recursos del presupuesto, y se manejan en una cuenta separada autorizada por el sistema de monitoreo seguimiento, control y evaluación de regalías.
Adicional existe un Fondo de Ahorro Pensional Territorial que es manejado a través del Fonpet (Fondo Nacional de Pensiones) y en el caso de que los ingresos del SGR (Sistema General de Regalías) sean inferiores a los del fondo, este se usa para para cubrir la diferencia teniendo como prioridad los compromisos de vigencias futuras que se hallen pendientes de financiación.
El régimen presupuestal del Sistema General de Regalías cuenta con Principios de Programación integral , Plurianualidad ,Coordinación, Continuidad , Desarrollo armónico Concurrencia y Complementariedad , Inembargabilidad Publicidad y Transparencia , estos con cierta similitud a los del decreto 111 de 1996 ( Estatuto orgánico del Presupuesto) y el plan de recursos del SGR elaborado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, contiene una proyección de las fuentes de financiamiento a diez años, el cual sirve como base para la toma de decisiones del SGR. Igualmente es creado el Banco de Programas y Proyectos de Inversión donde debe ser inscrito y viabilizado todo proyecto de inversión que se presente para ser financiado con recursos del SGR (Sistema General de Regalías).
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