LA GÉNESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Enviado por Sofía Pinzón Guio • 18 de Junio de 2020 • Apuntes • 2.817 Palabras (12 Páginas) • 244 Visitas
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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
- F
LA GÉNESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- Posturas cronológicas
- Momento histórico concreto con cambios políticos; jurídicos y/o sociales que genera nuevas tendencias doctrinales
- Cambio político jurídico y social
- Reconocimiento formal de la administración pública y desarrollo de su ciencia
- Son:
- El surgimiento del derecho administrativo posterior a la revolución francesa: la teoría clásica del origen del derecho administrativo
- Estado moderno:
- Nace en la edad media a causa de necesidades exigidas por mercantilismo
- Se concentra en una persona todo el poder y se consolida el concepto de soberanía
- Asamblea nacional constituyente:
- En la modernidad, la soberanía significaba la máxima expresión de poder y voluntad popular y así cambiar el mundo y las doctrinas
- Estado constitucional o Estado de derecho:
- Surge por los cambios lingüísticos; políticos y sociales
- Principio de legalidad:
- El aparato estatal ya no tiene total libertad, ahora, está sometido y debe actuar conforme la ley permita
- Sometimiento de la administración al derecho: la ley, será el código de conducta para los funcionarios de la administración quienes eran los agentes del poder soberano (representación popular)
- Soberanía:
- La revolución adaptó este concepto a algo terrenal y para el servicio de la humanidad y la nación es una persona abstracta donde se depositan los intereses de la sociedad revolucionaria
- División del poder:
- Nace con el Estado constitucional revolucionario donde se busca evitar la excesiva concentración de poder
- Origen del derecho administrativo aunque no son la esencia de este:
- División de las ramas del poder y sometimiento de la administración a la ley
- El derecho administrativo es la actuación administrativa
- El surgimiento del derecho administrativo en el estado absoluto: las ciencias camerales
- Cameralismo:
- Corriente del mercantilismo (Alemania y Austria)
- Interacción entre política, economía e instituciones que forman el Estado moderno y dan una concepción administrativa
- Inicialmente era una política que fortalecía las finanzas
- Planteamiento académico y práctico para el buen gobierno y una buena estructuración normativa para gobernar
- Origen:
- Cámara: organización colegiada que buscaba a tender los asuntos administrativos del Estado y se componía por unos centros de decisión y de poder los cuales eran asistidos por una secretaría integrada de oficiales administrativos (redactaban; archivaban y despachaban)
- Etapas:
- Original: combate contra el feudalismo
- Sistemática: se funda el estatuto académico y se escriben sus programas
- Académica: se establece una cátedra y nacen las ciencias camerales
- Científica: se desarrolla su teoría
- Épocas esenciales:
- Movimiento cameralista: los consejeros del príncipe le recomendaban a este sobre el arte de gobernar.
- Ciencias camerales: construcción y sobrevivencia del estado absolutista moderno
- Ideología:
- El cameralismo es una fuerza de unión que contribuye a la comunión intelectual y política
- Los cameralistas estaban comprometidos con el bienestar de la sociedad y la prosperidad del Estado
- Finalización:
- La ciencia de la policía: conservación del buen orden de la comunidad: el gobierno, la administración y el orden interior
- Distinción desde una ciencia de seguridad y otra de bienestar
- Busca un desarrollo eficiente del Estado y de la sociedad
- Monarquía ilustrada
- Nace con la ilustración
- Buscaba progreso, bienestar social y económico al pueblo con la asesoría de funcionarios
- Reformas para que el objetivo de la administración dejara de ser únicamente el monarca y pasara a ser de utilidad pública
- Responsabilidad del monarca:
- Busca mantener el estado absolutista y el bienestar general:
- Incremento de capacidades productivas
- Mejoras técnicas
- Nueva actividad estatal: aseguramiento de la felicidad y prosperidad de los habitantes
- La administración
- Sirve para servir a la sociedad
- Inicialmente conservaba y organizaba su forma de gobierno
- Después, sirve para ayudar a las organizaciones para promover los bienes y servicios
- El Estado y la Administración son una construcción social e histórica fundamentada con los requerimientos y problemáticas de un grupo
- Posturas teleológicas
- Objeto estructural que permite el origen del derecho administrativo
- Son:
- La ciencia de la policía
- Regulación del Estado
- Objeto:
- Búsqueda de felicidad y bienestar
- Sistematización
- Reforma social
- Representó la presencia de un derecho administrativo:
- Respondía a la necesidad del contexto social y estatal
- Búsqueda de desarrollo de normas para gobernar y asegurar el buen orden público
- Servicio público
- Sustento jurídico o fundamento del Derecho Administrativo
- Finalidad del Estado: prestar servicios
- El Estado:
- Es idóneo para permitir la prestación de servicios los cuales son orientados por los principios de igualdad, permanencia y continuidad
- Cumple la labor de organización y cooperación
- Su cumplimiento debe estar asegurado por los gobernantes
- Principios de la actuación administrativa: neutralidad; adecuación y proporcionalidad
- Concepciones del derecho administrativo:
- Amplia: no da explicación a la fenomenología de la administración pública
- Estricta: se relaciona con el interés general que persiguen las actuaciones de la administración pública
- Está ligado al desarrollo de la situación política, económica y social
- Debe ser para todos los habitantes de manera eficiente, regular y continua, en igualdad de condiciones y así satisfacer las necesidades generales
- El derecho administrativo romano
- La agrupación del hombre para sobrevivir lleva consigo las normas que aseguran su permanencia y bienestar
- Las normas regulan la relación entre individuos y entre individuos y colectividad
- Res publica: sistema de administración y manejo
- Diferenciación doctrinal:
- Organización administrativa: estructuración del aparato estatal que desarrolla los ordenamientos jurídicos
- Derecho administrativo: aparato administrativo (instituciones; hechos y actividades)
- Categorías de la ciencia del derecho administrativo: labor especulativa de las instituciones y la actividad administrativa
- Permanencia y consolidación del Estado romano:
- Orden público, servicios públicos e infraestructura por medio de instituciones y personal humano
- Lo público y Roma:
- Figura del fisco: gestión económica del imperio donde el patrimonio del príncipe estaba sujeto a obras públicas, contratos y prestación de los servicios
- Estructura administrativa
- Los romanos, buscaban una estructura administrativa para mantener el imperio y expandirlo
- Manifestaciones de la administración romana:
- Organización administrativa frente a los territorios conquistados: regulación de las relaciones fronterizas y dar paso a la estructuración de municipalidades, departamentos y regiones
- Sujetos y destinatarios de actos administrativos: en el principado los funcionarios desarrollaban una actividad pública
- Clases de funcionarios romanos:
- Construcciones, mantenimiento y desarrollo dentro de la ciudad
- Jefe de policía
- División del derecho administrativo actual:
- Introducción: nociones generales
- Estática: estructura de la administración
- Dinámica: actuación administrativa
- Prestación de servicios públicos
- Roma: sociedades de publicanos:
- Se encargan de prestar diferentes servicios
- Publicanos: disfrutan los tributos públicos
- En el Estado romano existió la necesidad de satisfacer intereses lo que hizo surgir mecanismos que facilitaran la prestación de servicios públicos y así llevar a cabo las actuaciones administrativas
LA EXPLICACIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- Existencia del derecho administrativo en los Estados:
- Todo país civilizado al poseer un conjunto de normas que rigen la acción de la administración, a su vez, posee un derecho administrativo
- Normas para la organización y actividad administrativa obligatorias paras las autoridades
- La etapa de formación del derecho administrativo
- Revolución francesa:
- Estado de derecho:
- Normas jurídicas obligatorias para los gobernantes, entonces, las actividades estatales están sometidas a las reglas.
- El derecho administrativo es una concepción y creación del derecho francés
- Existencia del Derecho administrativo:
- Cuerpo especial, sistemático y ordenado que regula la administración del Estado
- Prohibición para los jueces:
- Con la revolución, los jueces ya no podían entrometerse en la administración
- Ley 1624/1790: las funciones judiciales será separadas de las funciones administrativas
- Consejo de Estado:
- Mecanismo administración-juez: reclamaciones contra administración presentadas ante ella misma y resueltas por el jefe del ejecutivo
- Funciones del asesor:
- Asesor del ejecutivo
- Estudio de reclamaciones y propuesta de solución
- Administraba justicia y aunque, formalmente no tenía poder sus decisiones eran las tomadas
- Equilibrio entre el poder administrativo con los ciudadanos
- Carácter jurisdiccional
- Sistema de dualidad de jurisdicciones:
- Común: controversias entre particulares
- Administrativa: controversias de la administración pública
- Fallos
- Blanco: principio que consiste en que la actividad de la administración debe regirse por normas y principios diferentes a los de los particulares
- Cadot: competencia general del juez
- La etapa de consolidación del derecho administrativo
- Jurisprudencia: creó principios que dieron lugar a reglas y normas y formaron un cuerpo sistemático para la regulación de la actividad administrativa
- Principios: legalidad; presunción de legalidad; culpa o falla del servicio para sustentar la responsabilidad de la administración; dualidad de bienes del Estado, etcétera.
- Derecho administrativo como un derecho especial y autónomo: influencia del derecho francés en otros países
- Jurisdicción especial administrativa: existencia de una organización judicial única (Colombia)
- Colombia
- Antecedentes:
- Administración de la época colonial española;
- Derecho francés (jurisdicción administrativa especial)
- Consejo de Estado: jurisdicción administrativa especializada
- Autonomía de los jueces administrativos
- Conclusiones
- Antecedente general del derecho administrativo: Estado de Derecho, originario en la Revolución Francesa
- Influencia de Francia en otros países
- Creación de principios
- Derecho administrativo: reglas para regular la actividad estatal
LA REVOLUCIÓN FRANCESA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCÉS. LA INVENCIÓN DE LA TEORÍA DEL ACTO POLÍTICO O DE GOBIERNO Y SU AUSENCIA DE CONTROL JUDICIAL
- Origen del derecho administrativo - cambios lingüísticos debidos a la revolución
- Revolución francesa:
- Innovaciones:
- Lenguaje: revolución; independencia; aristócrata; liberal
- Creación del concepto de soberanía
- Soberanía: traslación del poder a la nación
- Democracia participativa y mandato representativo (representación del pueblo)
- La declaración de los derechos del hombre
- Institución reconocida y protegida por el Estado
- Valores:
- Libertades públicas: no intervención estatal
- Clases:
- Libertades límite
- Libertades oposición:
- Igualdad: frente a la ley
- Fraternidad: Estado social de Derecho y principio de solidaridad
- Propiedad: nuevo orden económico, producción y distribución de los bienes
- Aparición del principio de legalidad y de la codificación
- Ley como expresión de voluntad general, cuida el interés general y defiende el bien público
- División del código:
- Organización administrativa
- Actos del Estado Civil
- Personas dentro del Estado
- La división de poderes, el silogismo jurídico y el arbitrio judicial
- División de poderes: finalización del absolutismo
- Silogismo: eliminar el arbitrio judicial
- Arbitrio: derecho penal (se utilizó para aplicar las penas extraordinarias; para apreciar o valorar las pruebas y para establecer los tipos penales extraordinarios)
- La discrecionalidad administrativa y el acto político
- Discrecionalidad administrativa:
- Es el mismo arbitrio administrativo por parte de funcionarios o agentes
- Actuación administrativa excede la aplicación de la ley y atiende a razones de oportunidad y conveniencia de mérito
- Inicialmente, no había control administrativo y, se consideraba que juzgar a la administración era también administrar
- “Exceso de poder”: denuncia que redujo la discrecionalidad. Recursos:
- Incompetencia
- Vicio de forma
- Desviación de poder
- Violación de la ley y de los derechos adquiridos
- Acto de gobierno: excluye el control judicial
- Actos políticos:
- Clases:
- Relaciones entre el gobierno y el parlamento
- Actos de las relaciones del gobierno con un estado extranjero o con un organismo internacional
- La aplicación de los postulados de la revolución francesa
- 1791
- Parlamento permanente y sólo tenía iniciación legislativa. Era elegido por voto de hombres que tuvieran propiedades
- Exclusión:
- Pobres: sistema electoral
- Mujeres: sistema electoral; capacidad jurídica; fiadoras; intervenir como testigos; desempeño de cargos públicos; toda forma de asociación política
- Primera concepción francesa sobre los Estados de excepción
- Dictadura en Roma:
- Figura prevista para tiempos de crisis donde, se suspendían provisionalmente las garantías constitucionales
- Las protestas del dictador no estaban sujetas a ningún control y él, podía adoptar las disposiciones necesarias para adoptar la constitución
- Es un instrumento de manipulación sobre el pueblo y generó la instauración del imperio
- Estado de excepción:
- Acto político para solucionar las situaciones de crisis
- Implica la suspensión de los derechos humanos para preservar el bien público
- No se permitía los actos arbitrarios contra los derechos de los ciudadanos en aras de preservar el orden y la legalidad
C-539/11 y C-634/11
- La Corte Constitucional estudia las disposiciones que le otorgan fuerza vinculante a las sentencias del Consejo de Estado
- El juez como creador de derecho respetando siempre el precedente genera, la garantía de la seguridad jurídica y al acceso a la justicia de los administrados
- Órganos de cierre:
- Corte Suprema de Justicia
- Consejo de Estado
- Cargos y argumentaciones de las sentencias:
- Demanda a los arts. 114 de la Ley 1395/10 (C-539/11) y 10 de la Ley 1437/11 (C-634/11)
- Vulneración a Const. P.:
- Arts. 13, 83 y 209: porque limita la aplicación de los precedentes jurisprudenciales a un número determinado de materias, excluyendo a las no enunciadas dentro de la disposición de la demand a
- Arts. 2 y 4: porque omite la obligatoriedad de los precedentes constitucionales
- Arts. 230 y 241: al establecer la necesidad de cinco pronunciamientos para poder aplicar el precedente, sustituyendo la aplicación del precedente ordinario
- Arts. 230 y 249.9: al excluir las providencias de la Corte Constitucional en el ámbito de aplicación del art. 10 de Ley 1437/11
- Art. 230: porque desconoce el sistema de fuentes del ordenamiento jurídico siendo, la jurisprudencia como criterio auxiliar
- Decisión de la Corte:
- Declaró exequibles las normas demandadas condicionando a las autoridades a que tengan en cuenta las sentencias de unificación proferidas por el Consejo de Estado y las sentencias emitidas por la Corte Constitucional tanto en control abstracto como concreto
- Control abstracto: se realiza una norma infra-constitucional y una constitucional
- Control concreto: se define si en determinado caso se está desconociendo una norma constitucional
- Análisis:
- El derecho administrativo y la responsabilidad extracontractual del Estado son creaciones judiciales de reglas jurídicas que son observadas de forma general y resultan vinculantes para las autoridades y comunidad
- Adopción del precedente por parte de las autoridades que ejercen función administrativa:
- Descongestión de la función jurisdiccional
- Materialización de los principios de celeridad; eficiencia y economía
- Materialización del principio de seguridad jurídica:
- Las altas cortes son las encargadas de fijar, con autoridad y fuerza vinculante, el alcance y contenido de las distintas reglas que pueden desprenderse de una disposición jurídica
- Jurisprudencia como fuente de derecho: cuando se reconoce que, las disposiciones legales, por su carácter general y abstracto, no pueden asegurar la vigencia de un sistema jurídico segura, las providencias judiciales de las cortes de cierre, por la competencia constitucionalmente asignada, concurren a la creación de derecho mediante la función interpretativa del ordenamiento jurídico
- Conclusión:
- Obligatoriedad paras las autoridades administrativas de tener en cuenta las sentencias de unificación del Consejo de Estado y los fallo proferidos por la Corte Constitucional
- Rigurosidad de las jurisprudencias creadas por el Consejo de Estado:
- Finalidad: las autoridades administrativas y los administrados puedan contar con un marco razonable de seguridad jurídica de la línea decisoria del Tribunal de lo Contencioso Administrativo
- Sólo si, el Consejo de Estado y la Corte Constitucional siguen la línea decisoria del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, sus jurisprudencias generan fuerza vinculante; descongestionan la jurisdicción de lo contencioso administrativo y cumplen el efectivo acceso a la justicia para todos los administrados
- https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/3382/3551
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