DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA

Prólogo

1 La Situación de los Refugiados en el Mundo, Desplazamientos humanos en el nuevo milenio, ACNUR,

2007. Capítulo 7, Desplazados Internos

2 Corte Constitucional, Sentencia T-227 de 1997, citada en la Sentencia T-025/04

Ese primer capítulo es esencial en la medida en que habrá de servir de

fundamento para lo que, acertadamente denominan los autores en el segundo

aparte como la visibilización del desplazamiento, traducida en términos

de posibles rutas de acción para el ejercicio de los derechos, tanto

en el orden internacional –en el marco del Derecho Internacional de los

Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho

Penal Internacional-, como, particularmente, en el orden interno –teniendo

en cuenta las normas y jurisprudencia recientes, vigentes en la materia-.

Para complementar el panorama de derechos y de mecanismos de acción

para propender por su efectiva vigencia o restitución, se incluyen cinco

anexos que sirven para el propósito de contar con una guía práctica, por

ejemplo, para determinar las autoridades competentes en los niveles nacional

y local, y el ámbito específico de sus competencias en el complejo

mapa institucional que involucra diferentes agencias en la atención de la

población desplazada.

Señalaba recientemente el Representante del Secretario General de las

Naciones Unidas para los Derechos Humanos de los Desplazados Internos

como esencial, la “labor constante de elaboración y precisión del marco

conceptual para apoyar a las personas que prestan directamente asistencia

a los desplazados internos a nivel nacional3”. Pues bien, este propósito

esencial se ve también reflejado en el trabajo desarrollado por CEDHUL,

comoquiera que su utilización por las organizaciones y autoridades en

el ámbito departamental y municipal, ciertamente debería contribuir en la

superación de esa aparente “desconexión entre la formulación de políticas

a nivel nacional y la aplicación operacional a nivel local4” a la que hace

referencia el Representante en su último informe sobre Colombia.

El drama humanitario derivado del desplazamiento forzado de personas

está muy lejos de ser resuelto, a pesar de la enorme arquitectura jurídica

–por vía legal, institucional y jurisprudencial- y del esfuerzo conjunto o aislado

de personas pertenecientes a los diferentes sectores de la sociedad

colombiana y de agencias internacionales de supervisión y cooperación.

Mientras tanto, miles de niños continúan creciendo en medio del temor

permanente, del desconocimiento de su propia condición de sujetos de

derechos, del abandono, el desarraigo, la desesperanza y, en muchos

casos –en demasiados casos-, de nuestra propia indiferencia.

Es indispensable buscar caminos para recuperar, con un enfoque integral

de respeto pleno por la dignidad humana, a generaciones de colombianos

3 A/HRC/4/38, 27 de diciembre de 2006, Informe presentado por el Representante del Secretario General

sobre los derechos humanos de los desplazados internos, Sr. Walter Kälin.

4 A/HRC/4/38/Add.3, 24 de enero de 2007, Informe presentado por el Representante del Secretario

General sobre los derechos humanos de los desplazados internos, Sr. Walter Kälin, Misión a Colombia

y colombianas que han perdido, incluso, la memoria de sus propios orígenes,

tras la huída y la lucha constante por la supervivencia.

Es indispensable recuperar para ellos la libertad y el lugar en el mundo

que evoca Eduardo Galeano:

“Desde siempre, las mariposas y las golondrinas y los flamencos

vuelan huyendo del frío, año tras año, y nadan las ballenas en busca

de otra mar y los salmones y las truchas en busca de sus ríos.

Ellos viajan miles de leguas, por los libres caminos del aire y del

agua.

No son libres, en cambio, los caminos del éxodo humano.

En inmensas caravanas, marchan los fugitivos de la vida imposible.

Viajan desde el sur hacia el norte y desde el sol naciente hacia el

poniente.

Les han robado su lugar en el mundo. Han sido despojados de sus

trabajos y sus tierras. Muchos huyen de las guerras, pero muchos

más huyen de los salarios exterminados y de los suelos arrasados”

5.

Marcela Briceño-Donn, 2007

5 Eduardo Galeano, Bocas del tiempo, “Los emigrantes, ahora”, 2004

CAPÍTULO I

DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

1. Estado de cosas inconstitucional en la situación del desplazamiento

forzado

1.1. Niveles mínimos de protección y satisfacción de los derechos

1.2. Definición de la política pública de atención a la población

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