Derecho Turistico Mexicano

INTRODUCCIÓN

La presente investigación es resultado del apoyo otorgado en 2005 por el Gobierno del Estado de

Quintana Roo y el Gobierno Federal a través del esquema de Fondos Mixtos al proyecto denominado

“Diagnóstico, análisis y evaluación de la legislación federal, estatal y municipal que regula la actividad

turística en Quintana Roo. De esa suma de voluntades se logró iniciar un camino en un área poco

estudiada.

El objeto de estudio ha sido planteado desde la perspectiva de la ciencia jurídica y pretende

sentar las bases para iniciar el dialogo académico encaminado al estudio del derecho del turismo. Por

ahora se centró en identificar los conceptos que se han elaborado desde la doctrina en relación con la

ordenación jurídica de la actividad turística. Al efecto la pregunta que orientó el trabajo fue ¿cuál es el

derecho del turismo en un destino? Realmente estaremos ante un derecho del turismo que se origina en

normas, principios, reglas y leyes en las esferas del derecho público, privado y social; y que tienen el

propósito de regular las relaciones de la actividad turística, tanto en las regiones emisoras como en las

receptoras, así como en su tránsito entre ellas. Esa fue la inquietud que motivo el adentrarnos en tan

fascinante mundo jurídico del turismo.

El estudio está organizado en dos partes. La primera corresponde a los aspectos doctrinales del

derecho del turismo, y está integrada por dos capítulos. El primero se centra en las consideraciones

generales del estudio. El segundo establece el marco teórico así como una aproximación a la situación

problemática en el estudio del derecho del turismo.

La segunda parte contiene la ubicación jurídica del turismo dentro del derecho positivo mexicano.

Está integrada por siete capítulos. El primero establece las definiciones conceptuales de las categorías:

Transporte, ya sea aéreo, ferroviario, terrestre o marítimo; Alojamiento con las tres divisiones:

Establecimientos de Hospedaje, Establecimientos Asimilados y Tiempos Compartidos; Alimentos y

Bebidas; Atractivos; Turista; Actividades, ya sean al Aire Libre o en Espacios Cerrados y finalmente las

Operadoras en sus dos líneas Operadoras Mayoristas y Agencias de Viajes. El segundo se enfoca en el

derecho público federal del turismo. En el capítulo tercero se entra al estudio del derecho privado y social

del turismo. El capitulo cuarto se refiere al derecho público del turismo en el régimen estatal, para la cual

utiliza como ejemplo a Quintana Roo. El capítulo quinto abarca el derecho privado y social del turismo en

el régimen estatal. El capítulo sexto establece el derecho público del turismo en el régimen municipal. El

capitulo séptimo contiene lo referente al derecho social del turismo en el Municipio de Benito Juárez,

Quintana Roo. Finalmente se dan algunas conclusiones y recomendaciones para trabajos futuros en la

línea del derecho del turismo. El trabajo termina con una nutrida relación de literatura consultada sobre

los temas abordados.

VENTURA ENRIQUE MOTA FLORES

DERECHO MEXICANO DEL TURISMO 8

PRIMERA PARTE

ASPECTOS DOCTRINALES DEL DERECHO DEL TURISMO

CAPÍTULO PRIMERO

CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

1.1 Justificación

Durante los últimos treinta años la actividad turística se ha fortalecido y ha tomado relevancia

económica en los países en que se desarrolla. Según las estadísticas de la Organización Mundial del

Turismo, la actividad creció de 70 millones en 1960 a 710 millones de llegadas internacionales en el año

2000 y se espera que para el año 2020 se alcancen 1.5 billones de los cuales según proyecciones de la

OMT un 7% de la cuota total del mercado será para nuestra región. Ante tal panorama se hace

necesario que se estudien esos cambios que se presentarán en los países receptores.

En México, y en particular para la región del Caribe, se puede decir que la década de los setentas

fue la que marcó el inicio del despegue de una nueva manera de plantear el desarrollo económico y

social, de una porción hasta ese entonces alejada y marginal del país. La importancia de buscar una

alternativa a la crisis de la península de Yucatán, provocada por la quiebra de la industria henequenera

ante el avance de las fibras sintéticas, fue la apuesta de la actividad turística. Dicho enfoque se

circunscribe en los términos en que se entiende la contribución del turismo al desarrollo económico y

social de muchos lugares como una mejora de los desequilibrios regionales de zonas marginadas

históricamente (FIGUEROLA, 1987). Con el arranque del proyecto Cancún en 1970, fue la pauta para el

comienzo del despegar turístico de Quintana Roo. El Fondo Nacional de Fomento al Turismo

(FONATUR), órgano encargado de desarrollar el Centro Integralmente Planeado, a su vez fue el primero

en documentar el desarrollo turístico de esté, desde su inicio. En su primer década de vida, Cancún logra

crecer a casi los 4,000 cuartos hoteleros; que reciben a 460 mil turistas, que generan una derrama

económica de 84 millones de dólares. Lo que lo convierte en el motor que genera el despegue económico

y social del Estado. Otro momento que marca del desarrollo del crecimiento turístico en Quintana Roo lo

constituye la Riviera Maya, que se destaca por comenzar su proceso de crecimiento turístico en la

segunda mitad de la década de los 90’s, a la sombra de Cancún, dado que por ejemplo la llegada de

vuelos internacionales se realiza a través del aeropuerto internacional de Cancún. Sin embargo el

despegue, y su evolución y desarrollo, es impresionante, creciendo en pocos años a niveles que a

Cancún le llevo décadas hacerlo. La obra que motivo su desarrollo fue sin duda la construcción de la

carretera de cuatro carriles de Cancún a Playa del Carmen, con ampliación de la carretera hasta Tulum.

Lo que motivo que se volviera accesible toda la franja costera, y se detonara un desarrollo turístico con

características diferentes de Cancún. Finalmente, en este apretado recorrido por la historia del destino,

se puede mencionar que en los primeros años del nuevo milenio han sido de continuo crecimiento

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