El Presupuesto Nacional

El presupuesto nacional es un documento complejo que ofrece una relación detallada de los

ingresos y egresos asignados a cada uno de los poderes públicos del Estado: Poder

Municipal, Poder Estadal y el Poder Nacional. Este último está dividido en Legislativo,

Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Por lo tanto, el Presupuesto Nacional es el reflejo de

las políticas macroeconómicas, financieras y fiscales de la Republica.

La composición de sus ingresos y la orientación de sus gastos son determinantes en la vida

económica, social y política del país. De allí que la elaboración, composición y orientación del

Presupuesto Nacional, son factores claves que no deben tener otro objetivo que el mejorar la

calidad de vida de los venezolanos. Por ello, el Presupuesto es uno de los más importantes

instrumentos en materia de políticas públicas con que cuenta el Estado. Es un indicador de las

prioridades que establece un gobierno y nos muestra la importancia que se le asigna a un

determinado sector o región.

2. Aspectos resaltantes del Presupuesto Nacional

Históricamente, la aprobación del presupuesto de la Nación, una vez formulado por el Poder

Ejecutivo, era precedida por intensas discusiones y análisis por parte de los miembros de las

distintas bancadas que constituían la Asamblea Nacional. Éstas revisaban cuidadosamente

cada una de las partidas que constituían dicho presupuesto. Sin embargo, en los últimos 6

años, el presupuesto se ha aprobado tal y como lo ha presentado el Ejecutivo Nacional y no ha

habido ningún tipo de debate o discusión a nivel de la Asamblea Nacional para revisar la

calidad del gasto social y de la inversión pública real.

2.1. Parámetros para el cálculo del Presupuesto Nacional

Cesta petrolera

El presupuesto fiscal para el año 2011, presenta una estructura curiosa y a la vez insincera, ya

que sobreestima la producción petrolera y en la misma medida, subestima el precio del barril

del crudo.

El plan de ingresos para el próximo ejercicio fiscal (2011) está basado en una producción de

tres millones ciento setenta y seis mil (3.176.000) barriles de petróleo por día; contrario a esto,

la Agencia Internacional de Energía y la OPEP reportan que Venezuela produce diariamente

menos de dos millones cuatrocientos mil (2.400.000) barriles de crudo al día.

Asimismo, el precio estimado en promedio del crudo se estableció en 40 dólares por barril,

cuando las estimaciones apuntan a que el mismo se ubicará entre los 60 y 70 dólares porbarril el próximo año. De esta manera, la diferencia ($20 a $30) no será distribuida entre las

regiones por vía del Situado Constitucional, sino que será gastada por el Gobierno Nacional a

su entera discreción por vía de Créditos Adicionales y FONDEN. En el Presupuesto de 2011,

resulta de vital importancia que se hicieran cálculos presupuestarios reales, ya que ese año los

Estados no recibirán los aportes del FIDES y de la LAEE.

Un petróleo estimado a 40 dólares por barril significa que el SENIAT tendrá la responsabilidad

de recaudar el 58% del total del ingreso fiscal, sin considerar el uso del endeudamiento público,

el cual se estima sea de aproximadamente Bs. 20.000 millones. Al mismo tiempo, el gobierno

probablemente prepara una devaluación monetaria, aunque el Presupuesto de la Nación

correspondiente al año 2011 no lo prevé.

Sistema cambiario

Acerca del sistema cambiario vigente, puede afirmarse que es complejo y desordenado.

Existen tres tipos de cambio, a saber, el cambio de tasa preferencial a 2,60 Bs/$, el petrolero a

4,30 Bs/$ y el correspondiente al sistema de transacciones de títulos en moneda extranjera

(SITME) de alrededor de 5,30 Bs/$; esto por sí mismo genera graves inconvenientes, ya que

todos quieren obtener dólares preferenciales (2,60 Bs./$), produciendo un exceso de demanda

de ese cambio oficial. De acuerdo a esta situación y la generada por el déficit fiscal, todo indica

que el próximo año podría producirse una nueva devaluación, pudiéndose presentar el

siguiente escenario:

- Tasa preferencial sólo para instituciones oficiales.

- Eliminación de la tasa de 2,60 Bs/$ y traslado de transacciones a 4,30 Bs/$

- Tasa de cambio petrolera pasaría de 4,30 Bs/$ a entre 5,00 y 5,30 Bs/$.

- Tasa del SITME o del movimiento bursátil a través de la Bolsa de Valores Pública estaría

por encima de los 6,00 – 6,15 Bs/$.

Por otro lado, se observará una alta erogación proveniente del gasto corriente para seguir

impulsando el establecimiento del llamado socialismo del siglo XXI, especialmente en gastos

para potenciar el discurso político, publicidad, mantenimiento de misiones y consejos

comunales, subsidios populares y campañas electorales.

2.2. La Inversión real 2011 contemplada en el Presupuesto Nacional

El Estado debe atender una serie de responsabilidades en materia de educación, salud,

seguridad, vivienda, etc. Para esto debe contar con recursos. A pesar del elevado gasto público

de los últimos años, la inversión real en áreas importantes para el desarrollo de largo plazo,

como la construcción y mantenimiento de infraestructura pública, ha sido muy baja. En el

presupuesto 2011, ésta es aún menor, por lo cual desde ya se puede prever entre otros, la

falta de nuevos acueductos para el suministro de agua potable a las grandes ciudades, mayor

deterioro de las condiciones de la red vial nacional y un agravante en la crisis eléctrica actual.

Todo esto por la falta de inversión oportuna.

Margen de Maniobra / Precios del Petróleo

Años Precio Barril

Presupuesto ($)

Promedio Barril

Real ($)

Diferencial ($)

2005 23 46 23

2006 26 56 30

2007 29 59 30

2008 35 86 51

2009 40 57 17

2010 40 69 29

2011(*) 40 62 22

Fuente: Ministerio de Planificación y Finanzas - (*) Estimado

De acuerdo a la información proveniente del Ministerio de Planificación y Finanzas, la

subestimación de Ingresos de la Renta Petrolera ha sido una constante presupuestaria. Esta

variable ha sido un factor para no incrementar la Inversión real de manera significativa.

esumen ejecutivo:

La inestabilidad política presente y futura entre Colombia y Venezuela, se deriva más de una creciente baja en el nivel de interdependencia

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