Capitulo I del Aforo Aduanero

CAPITULO I:

EL AFORO ADUANERO 

---

CONCEPTO

La operación de Aforo como se observará en el transcurso de esta investigación ha sido definida en nuestra legislación de manera abstracta ya que nuestro derecho positivo al igual que en la mayoría de las legislaciones latinoamericanas hace referencia a las operaciones o etapas que deben conformarla obviando dar un concepto definido y preciso de la operación en si Etnológicamente la palabra AFORO proviene del Latín AFFORARUM forma substantiva abstracta de AFFORARE que consista en tasar el valor de las cosas según el precio que tenían en el mercado público en donde se reconoce para el campo aduanero la posibilidad de sólo dos tipos de determinación La efectuada por la autoridad tributaria con participación o colaboración del Sujeto Pasivo (importador o exportador) llamada por la doctrina Determinación mixta y la efectuada por el Sujeto Pasivo llamada por los tratadistas Autodeterminación o Auto imposición.

Evidentemente ya desde los tiempos antiguos el aforo era la operación encargada a la fijación de una tasa determinada para ser aplicada a las diferentes cosas que constituían objetos de comercio Indudablemente esto tiene su razón de ser debido a que desde la antigüedad se consideraba que el término aforar provenía del término fuero es decir fijar el fuero aplicable a determinado objeto articulo o mercadería.

 El Aforo Aduanero es la operación que consiste en varias de las siguientes actuaciones

• Reconocer las mercaderías.
• Verificar su naturaleza y valor.
• Establecer su peso cuenta o medida.
• Clasificarlas en la nomenclatura arancelaria.
• Determinar los derechos e impuestos que le son aplicables.

Todo importador tendrá derecho a solicitar a la Autoridad Nacional de Aduanas la verificación de un embarque antes de ser liquidado Sin embargo cuando se hubiere hecho uso de este derecho dos (2) veces en un mismo año será potestativo de la Autoridad Nacional de Aduanas acceder a nuevas solicitudes Los endosatarios de documentos de embarque no podrán hacer uso.

Toda mercancía que llegue a la Aduana aun cuando no esté sujeta al impuesto debe aforarse.

Los interesados podrán presenciar las operaciones de aforo de sus mercancías cuando lo soliciten expresamente y comparezcan en el día y hora que al efecto se señale.

Las autoridades aduaneras podrán exigir a los consignatarios de las mercancías o a sus representantes o agentes que comparezcan a dar las explicaciones necesarias para establecer la naturaleza de las que estén aforando.

Aforar es la operación que consiste en la clasificación arancelaria de las mercancías su avaluación su fijación de la cuota de los derechos y la aplicación de los cupos que le corresponden hayan sido correctamente propuestas por el declarante Para los efectos de esta verificación sólo se atenderá a la descripción de las mercaderías y demás datos que contenga la declaración2.

La operación del aforo consiste por su esencia misma en un acto estrictamente de reconocimiento clasificación y valoración de la mercancía que ingresa al país.

La correcta clasificación arancelaria de las mercancías depende de factores tales como su calidad medidas cantidad peso su naturaleza y todos los demás elementos que puedan coadyuvar a la fijación del impuesto siendo éstos los que determinarán al final el importe que pagará el contribuyente en concepto de impuesto de importación.

Como quiera que el aforo recae sobre las mercancías consideramos oportuno definir el término mercancía en virtud de que las mismas constituyen el objeto material del acto de aforar En este sentido tenemos que el artículo 1 de la ley No 30 de 8 de noviembre de 1984 la define de la siguiente forma Artículo 1.

Para los efectos de esta ley son mercancías todos los productos manufacturas semovientes y demás bienes muebles sin excepción alguna Etnológicamente el vocablo mercancía deriva de mercado del latín mercatus que significa comercio tráfico mercado. No obstante, doctrinalmente se ha dicho que por la misma se entiende todo bien mueble transformado o no afecto al tráfico del comercio.

Las cosas se perfilan con carácter de mercadería cuando son objeto de un acto de comercio de una especulación de una industria3

Por otro lado, el aforo consiste en aquella operación administrativa que permite cuantificar el monto de los derechos e impuestos adeudados por la importación y exportación de mercancías determinándolos directamente con la colaboración del sujeto pasivo o revisando lo efectuado por éste en los casos autorizados por la ley 4.

Consideramos que este concepto de aforo se asimila mucho a la práctica del aforo ya que es el Estado a través del fisco aduana a quien le corresponde cuantificar el monto de los impuestos a pagar y éstos son determinados con la ayuda del sujeto pasivo es decir el contribuyente quien por medio de un agente corredor de aduana elabora una declaración liquidación de aduana en la que anota las cifras correspondientes en las partidas y sub partidas respectivas lo cual a su vez es revisado por un técnico aforador de la oficina de aduana a fin de verificar si las cantidades están correctamente anotadas y proceder así al trámite.

Según Cabanellas el aforo puede definirse como el reconocimiento y evaluación que la administración hace de los productos o mercaderías sujetas al pago de derechos en especial de los sometidos al de los impuestos de aduanas y consumo5

FINALIDAD DEL AFORO

La finalidad u objetivo primordial del aforo de mercancías básicamente es responder a la imposición exacta de los derechos que debe cubrir el contribuyente en concepto de impuestos en los diferentes sistemas aduaneros en virtud de que es en esta operación que recae la responsabilidad de fijar de manera inequívoca y exacta la cuantificación de los gravámenes cobrar por el fisco aduana tomando en consideración elementos tan importantes como la alícuota y la base imponible.

Al ser uno de los objetivos del procedimiento del aforo la determinación del valor de las mercancías que ingresen a las aduanas toda vez que dicho valor es la base gravable se hace necesario que la legislación de la República de Panamá regule de manera clara y expresa todo lo relativo a esta operación la cual comprende ciertas formalidades en su realización que no están consagradas jurídicamente Esto básicamente se refiere a las etapas se deben modificar los trámites actuales y establecer otros que se apliquen simultáneamente en todo el país. Ello es así en virtud de que existen muchos trámites que requieren ser modificados regulados y reglamentados de acuerdo a los cambios que experimenta la sociedad moderna y así estar en capacidad de brindar un mejor servicio en beneficio de la economía del país por ejemplo la importación con aforo previo al pago de los impuestos correspondientes. Puede decirse que la importación se realiza con mucha expedición y en tiempo relativamente corto no obstante sacrifica los controles necesarios y eficaces mínimos que deben darse en esta destinación aduanera.

...