Periodos de la educación argentina

PERIODO FUNDACIONAL – oligarquía conservadora

PERIODO NEOLIBERAL – conservador

PERIODO ACTUAL

CARACTERÍSTICAS: el sistema educativo se organizó a fines de evitar prácticas contestatarias y contrahegemónicas, promoviendo un estilo de práctica docente y el despliegue de dispositivos de regulación que faciliten el gobierno del trabajo docente, así como el control del proceso de democratización de la cultura escolar.

La ley 1420 (1884) impuso que la educación sea política de Estado, reclamó de los docentes e instituciones un papel fundamental en la construcción de la hegemonía.

NOVEDADES:

• El gobierno de Carlos Menem expreso la educación como una política orgánica, enmarcada en las Leyes de Transferencia, LFE y LES: Reconfiguración profunda del sistema educativo, instalando nuevos sentidos de la práctica educativa a través de varios mecanismos.
• La Ley Federal definía la educación como “bien social” y “responsabilidad común”. Era considerada como un “bien” que se podía o no tener.

CONTINUIDADES

LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL:

• El Estado Nacional continúa con los mismos atributos de centralización del poder. El Consejo Federal de Educación puede tomar decisiones vinculantes.
• Continúa como política oficial la ideología de “calidad educativa” que podría traducirse como pedagogía de la respuesta correcta.
• Individualización del salario docente: pagar no por la tarea, sino por la productividad.

IMPOSICIONES:

• Las “normas” como mecanismos de control del gobierno del sistema educativo, que condicionan la labor pedagógica.

Esto produce:

• enajenación del trabajo docente  
• imposición de una cultura dominante bajo criterios autoritarios

(las dos marcaS de origen del sistema educativo)

Ej: le Ley 1.420, un verdadero símbolo del modelo tradicional de instrucción pública. El lugar del docente estaba subordinado y en una actitud de respeto a la jerarquía en la figura del INSPECTOR, encargado de “vigilar personalmente la enseñanza a fin de que sea dada a las disposiciones de la ley y los reglamentos, programas y métodos del CNE. Se impuso el “corroborar la fiel adopción a los textos, formularios y sistemas de registros, estadísticas e inventarios establecidos por la autoridad superior de las escuelas (imponiendo la visión cultural dominante, logros diferenciados entre reprobados y elegidos, con modos autoritarios).

El modelo tradicional de instrucción pública cumplía con los mandatos reproductores del orden.

IMPOSICIONES:

• Incorporo nuevos mecanismos: los contenidos sometidos a evaluación del estado (a los que se pretendió ligar los salarios docentes en base al rendimiento de los alumnos)
• “La calidad” era la medición de los niveles de adquisición masiva y homogénea de los conocimientos elaborados por tecno expertos (comunidad científica). Traducidos en libros de textos de las editoriales, metidos en las cabezas de los alumnos por los docentes y luego medidos por el Ministerio de Educación.

Este es un dispositivo de control que deja en claro que los alumnos deben aprender y lo que los docentes deben enseñar.

CONQUISTAS:

• El respeto a la libertad de cátedra y libertad de enseñanza en los establecimientos públicos.
• Ingreso al sistema mediante un régimen de concurso. (pero los derechos de docentes de escuelas públicas no son reconocidos a docentes del sector privado).

• Licencias: licencias especiales y por enfermedades inculpables.
• La capacitación es concebida para adaptarse a los cambios curriculares requeridos.
• Las escuelas públicas se convirtieron en menos discriminatorias y más contenedoras.

IMPOSICIONES

• El art. 85 de la ley establece que el Ministerio en acuerdo con el CFE definirá estructuras y contenidos curriculares comunes y NAP en todos los niveles y años de la escolaridad obligatoria.
• Se establece un recetario de saberes elaborados por expertos cuya naturaleza es indiscutida y se establece como fin de la educación. Delimita lo que el docente debe decir, hacer y enseñar. El docente como aplicador de un paquete pedagógico producido por fuera y por arriba de su práctica.
• Se crea el instituto Nacional de Formación Docente: define contenidos, y formas de evaluación, toma decisiones.

AVANCES: cabe destacar una democratización de la educación:

• inclusión en el sistema de los hijos del pueblo,
• herramientas para el pensar y conocer a los sectores populares,
• experiencias democratizantes en su seno.

PÉRDIDAS:

• derechos laborales adquiridos de los docentes.
• Hundimiento de los docentes por debajo de la línea de la pobreza.
• Subordinación del trabajo docente a la “calidad educativa”: el Estado es quien define para qué educar, el qué enseñar, y despliega dispositivos de control.
• Establecimiento de mecanismos de precarización e intensificación del trabajo docente: tratamiento diferencial a los docentes de establecimientos públicos y privados.
• Fragmentación salarial: remuneración por tareas y capacitación.
• Promoción de nuevos dispositivos de control del trabajo docente, como los Proyectos Educativos Institucionales, que son instrumentos para encolumnar al docente en términos de su proceso de trabajo.

CONTRADICCIONES

• Art. 71: Formación Docente: apela a la promoción de una Identidad Docente basada en la autonomía profesional, el vínculo con la cultura, el trabajo en equipo, el compromiso con la igualdad y la confianza en las posibilidades del alumno.
• Art. 52: Educación Intercultural Bilingüe: propone un proceso de democratización curricular.  

CONTESTACIONES: Se desplegaron intentos que articulaban la reapropiación del control sobre el proceso de trabajo y la democratización de la cultura escolar. Ej:

- Carlos Vergara: promovió mecanismos de gobierno colectivo en 1880, construyendo en las instituciones del sistema educativo formal con los educandos: programas de estudio, organización del tiempo escolar y mecanismos de evaluación.

- Florencia Fosatti:  en Mendoza creo los “tribunales infantiles” a partir de los que se defendía las normas de convivencia y los propios alumnos funcionaban como jueces frente a las trasgresiones.

- Jesualdo Sosa: armo sus programas de estudio partiendo de preguntas sobre problemas de la vida.

- El maestro rural Luis Iglesias fomento una pedagogía basada en la colaboración colectiva.

- Las hermanas Olga y Leticia Cosettini desplegaron importantes innovaciones en la relación de educación y arte.

RESISTENCIA:

• Las políticas neoliberales tuvieron éxito en el objetivo de desmantelar los dos aspectos más democráticos del modelo previo: la configuración de un modelo de escuela común y la fuerte presencia del Estado en materia de garantías para efectivizar el derecho a la educación.
• Preservo el carácter clasista, sexista y racista de la escuela.
• Profundizo las regularidades y fuertes controles sobre los trabajadores de la educación, promoviendo un modelo de trabajo docente más intensivo y enajenado.
• Se incrementó la brecha de la desigualdad educativa.
• Se defendió el sector privado: cada quien tendrá la educación que se merezca o que pueda comprar.
• Las escuelas públicas se convirtieron en las instituciones discriminadoras y más contenedoras socialmente.
• ESTADO DESERTOR