Extradicion

EXTRADICIÓN.

1. CONCEPTO.

La palabra “extradición”, proviene del vocablo

griego ex, que significa fuera de, y del vocablo latino

traditio, onis, que indica la acción de entregar.

La definición gramatical y etimológica nos es útil

para fijar la antigüedad del término y para conocer que,

ya de entrada se refiere al acto de entregar fuera; sin

embargo, la extradición va mucho más allá de la acción

de entregar.

Muchas han sido las definiciones que han dado los

tratadistas para intentar perfilar un concepto que nos

aproxime a su definición y para ello podemos remitirnos

a las fuentes bibliográficas;1 pero para los efectos que

nos proponemos, quisiera establecer un término propio

de extradición que, es obvio, abreva de las definiciones

doctrinarias y extrae de ellas sus elementos

fundamentales.

Así, tenemos que la extradición es un acto de

Cooperación internacional, que tiene como finalidad la entrega de una persona que se encuentra en el

Territorio del Estado requerido hacia el Estado

Requirente, con objeto de facilitar el enjuiciamiento penal de la persona reclamada, o bien, la ejecución

de una sentencia previamente impuesta al extraditado

por partes de las autoridades judiciales del Estado

requirente.

Los fundamentos de la institución tienen que ver

con un asunto de mucha actualidad: la jurisdicción

internacional. Asistimos a lo que muchos han llamado

la jurisdicción universal o bien el establecimiento de

jueces internacionales.

Hoy están en la palestra temas como la

jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos y su injerencia en los ordenamientos jurídicos

nacionales, la suscripción del tratado que crea la Corte

Penal Internacional y el enjuiciamiento de nacionales

por parte de otros gobiernos. Sobre éste último tema, en

particular, habremos de volver posteriormente, luego de

señalar algunos antecedentes históricos de la

extradición que nos sean útiles para determinar su

actualidad.

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

La figura de la extradición, dice García Barroso, es

hoy una de las manifestaciones más tangibles de

solidaridad que une a los países del mundo en la lucha

contra el crimen. Es una de las instituciones jurídicas

que ha adquirido mayor relevancia en el derecho

contemporáneo y, sin embargo, muchos autores

consideran que fue practicada desde tiempos antiguos.

Desde Roma y Grecia, que regularon estatutos

especiales para los extranjeros, pasando por los

tratados de extradición que celebraban algunos

soberanos para la mutua entrega de algunos

delincuentes, obviamente basados en el libre arbitrio del

soberano, hasta la creación del derecho de asilo, la

extradición no mostraba el perfil que actualmente tiene;

sino que se limitaba a ser un acto de orden político,

supeditado a la voluntad soberana de un estado o un

monarca y regido particularmente por el principio de reciprocidad.

Esta connotación política dio a la extradición esa

particular naturaleza de acto acomodaticio a las

circunstancias históricas de cada periodo y cada lugar

en el que se estudiara.

Pero no es sino hasta el siglo XIX3 que la

extradición adquiere ese perfil de acto de cooperación

internacional que hemos señalado, y es precisamente

derivado de un interés común supranacional de castigar

los actos delictivos, sin limitaciones territoriales, y en la

recíproca confianza en la actividad judicial de los

gobiernos. Así, la institución nace al mundo de lo

jurídico en el campo del derecho internacional, bajo

esas dos premisas fundamentales.

Ciertamente, en los primeros años de su regulación, fueron principalmente reos políticos los extraditados y la decisión soberana de extraditar casi arbitraria. Pero con el tiempo, las circunstancias han dado lugar a otro tipo de extraditables y a otro tipo de procedimientos de extradición.

El aumento en las formas de delincuencia (tenemos ahora ejemplos tristemente muy recientes), el narcotráfico, el crimen organizado, los delitos informáticos, entre otras modalidades delictivas, han

socavado los cimientos de nuestras sociedades y han

provocado nuevas formas de combatir a la delincuencia,

entre las que se encuentran los tratados para la extradición de reos o los tratados para el combate de

delitos especiales como los celebrados en materia de terrorismo y narcotráfico.

El antiguo sistema de extradición ha sido reemplazado en nuestras días por un sistema más sencillo que se basa principalmente en la naturaleza del delito y la duración de la pena y que adhiere en un solo tratado a un mayor número de Estados. Prueba de ello son los todavía insuficientes tratados multilaterales de extradición que han sido firmados, como la Convención

Europea de Extradición o nuestra Convención sobre

Extradición de Montevideo.

3. NATURALEZA JURÍDICA DE LA

EXTRADICIÓN

Como he venido señalando, la extradición nació

como un acto político entre soberanos y evolucionó

hasta convertirse en una Institución Jurídica.4

Actualmente, la mayor parte de los sistemas que siguen

los estados en el procedimientos de extradición tienen

todavía resabios de ese origen, que se centran en un

elemento político fundamental: el de concebir a la

extradición como un acto de soberanía.5

El elemento político de la extradición es, sin duda,

un elemento indiscutible, presente siempre que se trata

un asunto de esta naturaleza; sin embargo, el avance

en la interpretación del derecho y el auge que ha

tomado el derecho internacional humanitario, además

de los aspectos que ya he señalado, han motivado que,

ahora más que nunca, la extradición sea una

institución de derecho público, un acto jurídico en

cuanto a que se encuentra estrictamente reglamentada

no sólo por el ordenamiento constitucional de cada

Estado, sino también por los diversos convenios

internacionales celebrados entre aquellos.

Como puede concluirse, la extradición, considerada

como acto jurídico, se relaciona estrechamente con tres

grandes campos del Derecho: el internacional, el

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