FILOSOFIA DEL DERECHO

UNIDAD DE APRENDIZAJE I

CAPITULO I

DERECHO ADMINISTRATIVO

 CONCEPTO

El presente capitulo se inicia con el estudio del significado de la palabra partir de las “administración” a partir de las voces latinas de las cuales deriva. Para profundizar el tema se aborda este estudio desde varios puntos de vista:

a) Sentido etimológico: que estudia el significado de la palabra a partir de los términos latinos de los cuales desciende.

b) Sentido general: que es el sentido común de lo que la gente entiende por administración.

c) Sentido jurídico: que es el sentido técnico de la palabra desde la óptica del Derecho, y se resalta la vinculación de esta definición con el Estado y la función que esté realiza a través del Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local.

Encontramos en este sentido más restringido varios significados: el objetivo, el formal y el subjetivo u orgánico. Veremos cada uno de ellos:

A. Significativo objetivo: el significado de la voz administración hace referencia a actividades que son independientes de la naturaleza o condición del sujeto que las realiza, las cuales podemos agrupar en diversos criterios:

 Criterio material.

 Criterio finalista.

B. Significado formal: administración desde el punto de vista formal.

C. Significado subjetivo u orgánico: está vinculado con los órganos o las denominadas personas administrativas que ejercen funciones administrativas.

Finalmente, hay un último problema que es el de los criterios que adoptan algunos estudios, lo que ha creado una gran variedad y riqueza de enfoques entre los cuales encontramos los siguientes:

• Enfoque legalista (opinión de José María Castillo Velasco).

• Enfoque jurídico (opinión de Laferriere y Mayer).

• Enfoque doctrinal ( opinión de Goodnow, Berthelemi y Cuesta): se olvidan otras actividades del Estado.

• Enfoque formal (léase la función ejecutiva, por cuanto la noción de “poderes” para definir a las funciones del Estado, es un criterio del siglo pasado que bien debe dejar de emplearse)

• Enfoque que parte del servicio público (opiniones de León Duguit, Gastón Jeze, y Maurice Hauriou)

• Enfoque negativo: pretende definir por exclusión, diciéndonos que administración no es legislación ni jurisdicción.

• Enfoque a partir de la de la teoría de los fines: (opinión de Fernando Garrido Falla).

Ámbito del Derecho Administrativo

En esta parte señalamos cual es el ámbito que comprende el estudio de derecho administrativo y se ha centrado en torno a:

• La estructura y organización del Estado

• El ejercicio de las facultades que las entidades públicas realizan como parte de la función administrativa.

• La relación de los particulares con la administración.

También las ramas del Derecho Administrativo como:

a) Derecho administrativo material.

b) Derecho administrativo procedimental.

c) Derecho organizativo.

d) Derecho Burocrático.

e) Derecho administrativo económico.

 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Otro de los temas de nuestro estudio es el que corresponde a las características del Derecho Administrativo. La caracterización empleada no es convencional sino una nueva que destaca algunos elementos integrados de nuestra disciplina como:

a. Es un derecho nuevo.

b. Es un derecho común.

c. Es un derecho autónomo.

d. Es en derecho mutable.

e. Es un derecho exorbitante.

f. Es un derecho en formación.

g. Es un derecho ejecutario.

h. Es un derecho coactivo.

i. Es un derecho limitativo.

 LA AUTONOMÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Aquí presentamos al Derecho administrativo como una disciplina que no está constituida por un conjunto de normas de excepción con respecto al Derecho Civil ni constituye un Derecho especial frente al Jus Conmune representado por el Derecho Civil. El Derecho administrativo es el Derecho común de la Administración Pública, es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al Derecho Privado.

 EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Ya hemos señalado que el derecho Administrativo no es un Derecho estático y que está en constante evolución. En esta parte se estudia la evolución del derecho Administrativo a partir de la evolución del Estado y de las características que este presenta en diversas etapas del desarrollo de la humanidad. Sin embargo, se ha centrado el estudio en solo dos etapas para que el estudiante pueda establecer diferencias claras de la evolución completa del Estado. Nuestro estudio, entonces, se limita en dos momentos:

 El Estado gendarme.

 El Estado social de Derecho.

 CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Tradicionalmente el contenido del Derecho Administrativo estaba restringido a la relación del Estado con los particulares, asi como el funcionamiento de las entidades públicas. Sin embrago, esta relación ha sufrido grandes cambios debido a dos grandes revoluciones:

 La revolución política.

 La revolución tecnológica.

En esta parte estudiamos como es que varios movimientos han aportado al contenido del Derecho Administrativo.

 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Para el profesor Jacques Dembeur, profesor de la universidad de Lieja- Bélgica, el Derecho Administrativo, por emanar de la sociedad, tiene dos fuentes: las reales o sociológicas y las formales. Aquí se estudia cada una de las fuentes, así como sus componentes.

Fuentes reales:

a) Grupos de poder.

b) Grupos de presión.

c) La costumbre.

d) El estado de necesidad.

e) Los precedentes.

f) La jurisprudencia.

g) La doctrina legal.

Las fuentes formales:

a) Fuentes principales

b) Fuentes accesorias

 RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo contiene fundamentalmente el estudio de las normas relativas a la Administración Pública. Con este motivo se han establecido las principales relaciones de nuestra disciplina con otras disciplinas jurídicas como son:

 El Derecho Constitucional

 El derecho Penal

 El Derecho Internacional Público

 El Derecho Civil

CAPITULO II

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

 CONCEPTO

Para que el Estado pueda funcionar necesita organizarse, en esta parte tratamos de uno de los componentes más interesantes del derecho administrativo

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