SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO.

INTRODUCCIÓN

SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

1. FUENTE CONSTITUCIONAL

Antes de comenzar con el análisis sobre el crédito público teniendo en cuenta nuestra Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 312 establece que:

“La ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública. Las operaciones de crédito público requerirán, para su validez, una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que establezca la ley orgánica. La ley especial indicará las modalidades de las operaciones y autorizará los créditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de presupuesto”.

En el precedente artículo nos hace referencia de que para cualquier tipo de endeudamiento que realice el Estado debe estar debidamente autoriza por la ley especial salvo las excepciones que hace dicha ley.

1. FUENTE LEGAL

Para una mejor comprensión de lo que es en realidad el crédito público citamos el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración financiera del Sector Público el cual nos da una definición en el artículo 6 ordinal 5 donde nos establece taxativamente:

“Crédito público, la capacidad de los entes regidos por este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de ley, para endeudarse”.

Es la capacidad que tiene el Estado para endeudarse con el objeto financiar los gastos del Estado mediante la obtención de dinero o bienes en préstamos.

¿Cuál es la diferencia entre deuda pública y crédito público?

La deuda pública es el endeudamiento que resulta del crédito público mientras que el crédito público es la capacidad de endeudarse.

El abogado Nicolás Badell Benítez en su página badellgrau hace mención de los institutos autónomos que a su juicio  realizan las operaciones de desarrollo de actividades financieras, la cual se mencionan:

1. La Republica
2. Los Estados
3. El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito Alto Apure
4. Los Distritos
5. Los Municipios
6. Los Institutos Autónomos (cuyo objeto fundamental sean actividades financieras)
7. Las personas jurídicas estatales de derecho publico
8. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se referencia anteriormente tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social
9. Las fundaciones, asociaciones civiles  demás instituciones constituidas con fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas con anterioridad, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas, represente el cincuenta por ciento o más de su presupuesto.

1. INTEGRACIÓN DE CRÉDITO PÚBLICO

“Está integrado por el conjunto de principios, normas y procedimientos que rigen las operaciones de crédito público”.

El cual está establecido en el artículo 76 eiusdem.

1. OPERACIONES DEL CRÉDITO PÚBLICO

El crédito Público está integrado por un conjunto de principios, normas y procedimientos que rigen las operaciones del mencionado crédito, estas operaciones se encuentran establecidas en el artículo 80 de la LOAFSP el cual serán mencionadas a continuación:

1. La emisión y colocación de títulos valores, incluidas las letras del Tesoro, constitutivos de empréstitos o de operaciones de tesorería, exceptuando los destinados al reintegro de tributos.

1. La apertura de créditos de cualquier naturaleza.  

1. El financiamiento de obras, servicios o adquisiciones, cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de un o más ejercicios, posteriores a aquel en que se haya causado el objeto del contrato.
2. El otorgamiento de garantías.

1. La consolidación, conversión, unificación o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuración de deuda pública existente.

1. Las demás operaciones destinadas a obtener recursos que impliquen financiamiento reembolsable.

Según lo que establece el mencionado artículo solo las operaciones anteriormente mencionadas son las debidamente permitidas para el crédito público, ya que estas operaciones están destinadas para cubrir las necesidades existentes en el país y que el Estado no puede cubrir por sus propios ingresos.

1. OBJETO DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO

1. Arbitrar recursos para realizar inversiones reproductivas
2. Atender casos de evidente necesidad o de conveniencia nacional
3. Cubrir necesidades transitorias de tesorería.

El Poder Ejecutivo Nacional deberá presentar ante la Asamblea Nacional un proyecto de ley de endeudamiento anual, el cual debe contener el monto máximo de las operaciones del Crédito Publico, para hacer la entrega tendrá que ser 15 días antes de la llegada del mes de Octubre de cada año, esto se encuentra tipificado el articulo 82 eiusdem.

1. MECANISMOS TRADICIONALES DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Cuando un país tiene un déficit en la balanza por cuenta corriente, vende activos a los extranjeros para financiar la diferencia entre sus gastos y sus ingresos. Estas ventas de activos, las cuales se pueden agrupar bajo el término general de endeudamiento, y que son las entradas de capital que financian el déficit de los países, pueden adoptar varias formas:

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