Bernazzi Longo - Capacidades Estatales.

Este artículo de investigasion se propone presentar el estado del arte respecto la  capacidad estatal. La capacidad estatal es útil para descbribir situaciones al interior de los Estados y para aexplciar fenómenos referidos a las relaciones Estado- Sociedad y al ejercicio del poder por parte de los actores públicos estatales.

Las instituciones hablan de las instituciones

Definiciones del CLAD.

El CLAD ha expresado que la reconsstruccion de la capacidad estatal es una condición escencial para que los países latinoamericanos enfrenten exitosamente los problemas de la redemocratización, del desarrollo económico y de la distribución de la riqueza. En ese contexto, la implementación de la reforma gerencial es un aspecto fundamental para mejorar la capacidad de gestión del estado, asi como para aumentar la gobernabilidad democrática del sistema político.  Para mejorar la capacidad del Estado y aumentar la gobernabilidad democrática propone: profesionalización de altaburocracia, transparecia, descentralización en la ejecución, desconcentración organizacional, adm orientada a resultados, autonomía gerencial, nuevas formas de control, agencias descentralizadas, desarrollo del sector publico no estatal, etc).

Estas definiciones son producto y productoras de los lineamientos seguidos por los gobiernos latinoamericanos en la década del 90.

Las definiciones del PNUD.

A partir de la preocupación por eld esarrrollo de las capacidades estatales, se desarrollo un manual de “medición de capacidad”. Aquí se valora una gestión orientada a resultados. Se circunscribe la capacidad de lo que podríamos llamar CAPACIDAD DE FUNCIONAMIENTO.

El PNUD define capacidad como habilidad de los invidivuos, instituciones y sociedades para desarrollar funciones, resolver proble,as definir y alcanzar objetivos de forma sostenible. Propone estos componentes claves de un enfoque orientado a resultados: planificación estratégica, impacto, efecto y producto. Se propone una racionalidad del M. La actividad estatal es similar a un negocio.  

El documento del CLAD y el manual del PNUD refuerzan la racionalidad weberiana pero asumen los aportes de la nueva gerencia pública, cuando a la lógica institucionalista clásica la modernizan por la lógica de los negocios. En este perfil la estatidad se desdibuja.

Los autores de la capacidad

Los autores que algunos han hecho en esta materia complejizanel concepto de capacidad estatal.

El primer autor presentado es la compilación  “Manual de la Nueva administración Pública” de Abal Medina y Horacio Cao. Para ellos, la cuestión de las capacidades del E apareció como un tema dominante a raíz de los procesos de reforma administrativa implementados a partir de los años 90. En efecto, luego de ese periodo, el rediseño de la acción publica seoriento principalmente a posicionar al E nuevamente como un agente fundamental en el logro de equilibros sociales.

Medina y Cao inscriben a la definición de Repetto, este entiende por capacidad estatal a la aptitud de las instancias de gobierno para plasmar a través de políticas publicas , los máximos niveles de valor social, dadas ciertas restricciones contextuales y según ciertas definiciones colectivas acerca de cuales son los problemas públicos fundamentales y cual es el valor social especifico que en cada caso debeproveer la respuesta estatal a dichos problemas.

S/ Repetto la capacidad estatal puede dividirse en dos componentes:

• Capacidades políticas: entendida como la capacidad de los gobernantes para problematizar las demandas de los grupos mayoritarios de la población, tomando decisiones que representen y expresen los intereses y las ideologías de los mismos, mas alla de la dotación de recursos que puedan movilizar en la esfera publica.
• Capacidades administrativas: limitadas al aparato organizacional, haciendo énfasis en el apartamiento y aislamiento de sus cuadros técnicos-burocraticos de los grupos de interés, su entorno y ciudadanía.

Repetto toma como fuente los trabajos de GRINDLE. Grindle presente cuatro tipos de capacidades estatales:

• Capacidad administrativa: habilidad de los estados para llevar adelante la entrega de bienes y servicios.
• Capacidad técnica: habilidad de los mismos para manejar políticas macroeconómicas y analizar las opciones de política económica
• Capacidad política: habilidad de los estados para responder a las demandas sociales, permitir la canalización y representación de los intereses sociales, incorporando la participación social en las decisiones y resolución de conflictos
• Capacidad institución: hablidad de los E para sentar y fortalecer las reglas que gobiernan la interaccion política y económica.

Esta división de capacidades administrativas y capacidades políticas  es retomada por este trabajo y por muchos otros.

Capacidades estatales desde una perspectiva no gerencialista.

Sotelo Maciel recupera las definiciones de Repetto pero insiste sobre la importancia de la capacidad política, señalando que lo que deviene necesario no es la capacidad burocratica, sino que es impresindible la capacidad política.  La capacidad política comporta una dimensión crucial que no se resuelve solamente con los aspectos mencioandos: implica la solvencia y la disposición de los cuadros de gobierno para el dreccionalismo estratégico y la gestión de conflictos que pueden comprometer el desrrollo nacional.  

En este sentido, retoma el debate sobre la capacidad de gobierno, constitutiva de la capacidad estatal. La capacidad de conducción estratégica, la virtud de generar y conducir acciones es una facultad tecno política que puede ser predica de los gobiernos. La capacidad de gobierno tiene que ser ampliada a partir de técnicas y métodos de planificación estratégico situacional.

Propuestas metodológicas. Componentes e Indicadores.

Como dijimos antes, el PNUD define como componenetes clave un enfoque orientado a resultados a la planificación estratégica, impacto, efecto y producto. El manual considera que existen cuatro pilares claves: Arreglos institucionales, liderazgo, conocimiento y rendición de cuentas.

El liderazgo es entendido como un liderazgo tecnocatico, capaz de estabilizar la gestión frente a embates de la política y las contingencias.

Aportes como los del PNUD expresan con énfasis un enfoque racional económico de las políticas publicas que no contempla las acciones políticas y de gobierno.

Capacidades estatales- explorando nuevos caminos.

García Delgado: la gestión de la transformación

Este autor señala que el desafío es consolidar un modelo de gestión publica de carácter político estratégico. El estado deja de ser observado ssolo como elreservorio de lo instuido, para presentarse como campo de lo instituyente, de las transformaciones que propone la política.  Esta gestión de trasofrmacion es el desafio a encarar que el institucionalismo no logra desentrañar.
Delgado repasa la negación de la política que suponen los enfoques utilizados hasta el momento para mirar la capacidad estatal. A pesar de que  estos enfoques se presentaron como nuevas escuelas o paradigmas, no dejaron de responder a una misma forma de concebir lo político y lo estatal.

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