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Zorrilla Fierro, Margarita; Pérez Martínez, Guadalupe

Los Directores Escolares frente al Dilema de las Reformas Educativas en el Caso de

México

REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación, vol. 4,

núm. 4e, 2006, pp. 113-127

Red Iberoamericana de Investigación sobre Cambio y Eficacia Escolar

Madrid, España

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REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad,

Eficacia y Cambio en Educación

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REICE - Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación

2006, Vol. 4, No. 4e

LOS DIRECTORES ESCOLARES FRENTE AL DILEMA DE LAS REFORMAS

EDUCATIVAS EN EL CASO DE MÉXICO

Margarita Zorrilla Fierro y Guadalupe Pérez Martínez

INTRODUCCIÓN

Las preocupaciones y urgencias por cambiar la educación y los sistemas educativos se han

incrementado en los últimos años, a la vez que han ido aumentando de tono. Tales preocupaciones y

urgencias se traducen en más y mayores demandas y exigencias a las escuelas de todos los niveles

educativos.

La escuela es la unidad de cualquier sistema educativo. Podemos afirmar que existe una

conciencia creciente de que el mejoramiento de la educación debe transitar por el cambio o

transformación de la escuela. Incluso los gobiernos de diversos países suelen afirmar que en el centro

de sus políticas y programas educativos está colocada la reforma de la escuela.

En casi todos los países de América Latina, desde finales de la década de los años ochenta del

siglo veinte, los problemas de la educación se hicieron más manifiestos. Nos referimos

fundamentalmente a la mala calidad de los resultados educacionales, al rezago educativo creciente

evidenciado por las altas tasas de reprobación y deserción, sobre todo de las poblaciones más

vulnerables, y al reconocimiento de la desigual distribución de la calidad de la oferta educativa entre

distintos grupos sociales como una de las causas del deterioro educativo, sólo por mencionar algunos

aspectos.

Distintos grupos de investigadores, analistas de políticas públicas, así como las instituciones

de la banca internacional dirigieron su atención a la necesidad de mejorar la calidad de la educación,

conseguir una mayor equidad en la distribución de las oportunidades educativas y a lograr una mejor

eficiencia de la oferta educativa (Kaufman y Nelson, 2005). El énfasis por mejorar la calidad y

equidad de la educación no es gratuito. La transformación acelerada del mercado internacional en un

contexto de globalización creciente exige de los sistemas educativos una mayor capacidad de

respuesta respecto a la formación de capital humano.

También hay que decir que la perspectiva de mercado no es el único motor de las reformas

educativas en la región de América Latina. Frente a las visiones y exigencias del mercado, se han

hecho presentes otras concepciones sobre la naturaleza y fines de la educación que colocan el

desarrollo humano de todos los individuos en el centro de atención, así como la consecución de

objetivos sociales como son la justicia, la libertad y la democracia.

En este contexto general, los sistemas educativos de la mayoría de los países de América

Latina ingresaron a complejos procesos de reforma de la educación y de sus sistemas educativos.

La distinción entre “reforma de la educación” y “reforma de los sistemas educativos” no es

trivial. La primera se refiere en esencia a la transformación del currículo y a la renovación de los

enfoques pedagógicos para conducir los procesos de aprendizaje y enseñanza. Por su parte, la reforma

Margarita Zorrilla y Guadalupe Pérez

de los sistemas educativos tiene que ver con los cambios en la gestión institucional del sistema

educativo en su conjunto y de la escuela en particular.

Como bien lo dice en sus análisis Justa Ezpeleta (1999, 2004a, 2004b), si bien es posible

diferenciar de manera analítica los procesos implicados en la reforma educativa y en la reforma del

sistema educativo y advertir que pertenecen a lógicas distintas, en la práctica se encuentran

estrechamente imbricados ya que su realización es simultánea. Éste es sin duda un rasgo de las

reformas del sector de la educación de finales del siglo veinte.

Vista a la distancia la tesis central de estas reformas, aunque no explícita en sus orígenes,

parece sostener que los cambios en los procesos educativos ―currículo, enfoque pedagógico,

estrategia didáctica― requieren de cambios en el gobierno, organización y funcionamiento de los

centros escolares, así como de las estructuras meso y macro de los sistemas educativos; o, expresado

de otra manera, que los cambios en la gestión institucional aseguran por sí mismos la transformación

pedagógica de cara a mejorar la calidad de la educación.

Frente a la imbricación de ambos procesos de reforma, las preguntas acerca de lo que está

aconteciendo en la realidad son múltiples. En este artículo nos interesa centrarnos en la escuela

primaria y de ella en una figura: la del director escolar.

Comprender porqué funciona la escuela como lo hace se ha convertido en objeto de

investigación a la vez que de intervención. Este interés se remonta en sus orígenes al famoso Informe

Coleman (1966) cuyas conclusiones afirmaban que la variación de los resultados educacionales está en

función de las características familiares, sociales, económicas y culturales de los estudiantes, en tanto

que el efecto de la organización y funcionamiento de las escuelas, así como del trabajo de los

docentes, es muy poco o incluso nulo. Esta conclusión llevó a investigadores como Jenks y Smith a

acuñar la frase “la escuela no importa”.

Como parte importante de las reacciones al citado informe fue que surgió en la década de los

años setenta del siglo anterior, en Inglaterra,

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