RESPONSABILIDAD DE LOS SRVIDORES PUBLICOS

FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO

“Responsabilidad de los servidores públicos

ENSAYO

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20/11/2013

INTRODUCCIÓN

La vigilancia del adecuado desempeño de los servidores públicos durante el desempeño de su encomienda en México, es un campo que constantemente se analiza la sociedad, ya que en las manos de los servidores públicos se encuentra la administración y funcionamiento de la administración pública del Estado.

Este trabajo pretende desarrollar lo referente al tema de los diferentes tipos de responsabilidades que los servidores publicos pueden causar por el propio desempeño u omisión de su encargo, comenzando por delimitar el concepto de responsabilidad para efectos del presente ensayo, después definiremos el concepto de servidor público, terminando el desarrollo del tema con la clasificación general de las responsabilidades causadas por los funcionarios publicos.

Existe asimismo, una ley especial que se encarga de la adecuada ordenación de las responsabilidades, en la cual el legislador intentó definir y regular las acciones u omisiones por las cuales los servidores publicos pudieran menoscabar al Estado o los ciudadanos, y que es uno de los mecanismos de control del poder que se tienen ante la relación laboral con el Estado, así como la relación de supra a subordinación entre el servidor y los ciudadanos.

A pesar de los multiples intentos por parte de los órganos de control del poder, aun hace falta mucho por estudiar, conocer y regular, debido a que la realidad cambiante y el devenir social de México, hacen que nuevas conductas se generen dia a dia y que la norma se quede corta ante las acciones u omisiones de los servidores publicos, que en esencia van encaminadas al detrimento de la nación, y que por existir estas lagunas de ley no puedan ser castigados, teniendo como consecuencia un doble daño, tanto para la nación como para la población.

Para iniciar la exposición del tema a tratar, es necesario conocer y delimitar la definición de lo que es un servidor público, ya que existen diferentes niveles y jerarquías de los mismos que los distinguen entre si y que determinan el grado de responsabilidad en la que pueden incurrir al momento de desempeñar sus funciones.

Así tenemos que, de manera sinónima se emplee el termino funcionario público, a pesar de las diferencias sustanciales que existen entre estos, precisamente de esas funciones se desprende que en la práctica y en la vida cotidiana.

En el diccionario jurídico podemos encontrar que la palabra funcionario deriva de función, que a su vez proviene del latín funtio-onis, que es un sustantivo que puede entenderse como aquella acción y ejercicio de un empleo. Por lo cual podemos decir que funcionario es una persona que desempeña un empleo de cierta categoría e importancia. Del mismo modo puede entenderse como un individuo, con carácter permanente, a un servicio del Estado en cualquiera de sus niveles y que realiza funciones en representación del Estado.

El artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reputa como servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial de la Federación, los funcionarios y empleados, y, en general toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal. Por su parte, el artículo 2° de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, establece que son sujetos de esa Ley, los servidores públicos mencionados en el párrafo primero y tercero del artículo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos económicos federales.

Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, para efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios, en el caso del Distrito Federal dicha previsión se contendrá en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

Ahora bien, no obstante que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos describe lo que debe entenderse por servidor público, es importante señalar que doctrinalmente existen diversas denominaciones para referirnos a dicho concepto, aunque en esencia no tienen el mismo alcance, sin embargo, podemos derivar que el concepto de servidor público es más extenso que los de funcionario, empleado u otros, pues no sólo se refiere a éstos sino que, adicionalmente, a cualquier persona a la que el Estado le haya conferido un cargo o una comisión de cualquier índole, entre los que se ubicarían aquellos individuos que hayan sido designados como funcionarios electorales, o bien para contribuir al levantamiento de los censos, entre otros, además que es el término utilizado en la Constitución Federal, y para el caso del Distrito Federal, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

El uso cotidiano de ciertos términos, no logra captar en su integridad al concepto con el cual se identifica a un fenómeno en especial, y llega a confundir a uno con otro que le es semejante, pero que guarda diferencias respecto al primero, llegándose al extremo de manejarlos como verdaderos sinónimos; por lo que es necesario formular las distinciones del caso y delimitar el alcance preciso de cada concepto. Así pues, sucede en nuestra materia, que cuando el común de la gente en México identifica como sinónimos los términos: burócrata o trabajador al servicio del estado, funcionario, empleado y servidor público, y los utiliza indistintamente para designar en la mayoría de las veces peyorativamente a quien ha hecho de la administración pública su modus vivendi.

Sin embargo, tal sinonimia no existe en la realidad, ya que en tanto el burócrata se da en cualquier organización pública o privada, entre funcionario y empleado públicos existe una tradicional diferenciación, y, además, servidor público es un concepto más amplio que ambos, por lo mismo, rebasa la idea que acerca de la función pública, al abarcar la acción de servidor público a personas que no guardan una relación de carácter laboral con respecto al estado, relación que sí se da necesariamente en la susodicha función pública.

En ese orden de ideas, existen cuatro principales denominaciones que son las utilizadas comúnmente para referirnos al mismo sujeto de derecho, estos son;

SERVIDOR PÚBLICO.- Persona física que realiza una función pública de cualquier naturaleza. (Concepto insuficiente, siendo más completo el

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