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Acuerdo de Calificación

La PRODECON ante la presencia de un acto de autoridad que afecta a los contribuyentes, se da a la tarea de llevar a cabo un procedimiento para investigar y analizar los elementos que lo conforman, para así determinar la existencia de un problema sistémico. El documento público a través del cual este Organismo da a conocer los resultados de la investigación y análisis del problema sistémico se denomina Acuerdo de Calificación, el cual es notificado a las autoridades que emitieron dicho acto.

ACUERDO DE CALIFICACIÓN DE PROBLEMA SISTÉMICO QUE EMITIÓ ESTA PROCURADURÍA A LAS AUTORIDADES FISCALES RELATIVO AL EMBARGO EN LAS CUENTAS BANCARIAS DE LOS CONTRIBUYENTES

Esta Procuraduría se encuentra facultada para ejercer sus atribuciones de investigar e identificar problemas de carácter sistémico para advertir o prevenir cualquier acto ilegal de la autoridad fiscal, o de proponer que se eviten perjuicios o se reparen los daños por su ilegal emisión y cualquier otra causa que lo justifique de conformidad con los artículos 1, 4, 5, fracción XI, y 8, fracción V de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, así como de los artículos 72, 73, 75 y 76 de los Lineamientos que regulan el ejercicio de las atribuciones sustantivas de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.

En ese sentido, esta Procuraduría, en el ejercicio de dichas atribuciones, ha llevado a cabo el procedimiento de investigación y análisis de la problemática consistente en que las autoridades fiscales realizan el aseguramiento, embargan precautoriamente o como medio de cobro, las cuentas bancarias de los contribuyentes causando una posible afectación a su esfera de derechos.

Así, este Organismo Descentralizado emitió el Acuerdo de Calificación de problema sistémico a las autoridades fiscales relativo al embargo en las cuentas bancarias de los contribuyentes, dictado en el expediente 3-V-H/2011. Por lo tanto, a continuación se publica en esta página electrónica un extracto de dicho acuerdo de calificación.

EXTRACTO DEL ACUERDO DE CALIFICACIÓN

Diversos sectores de contribuyentes han expuesto a esta Procuraduría que las autoridades fiscales realizan el aseguramiento, embargan precautoriamente o como medio de cobro, las cuentas bancarias de los contribuyentes causando una posible afectación a su esfera de derechos.

Al respecto, en el referido Acuerdo se expusieron algunos antecedentes, entre los cuales, se señaló que el 1o. de septiembre del 2011, la Procuraduría emitió el análisis inicial de dicha problemática publicado en su página electrónica dentro del documento: “Panorama de la situación de los contribuyentes en México”. Aunado a lo anterior, el 29 de septiembre de 2011, se llevó a cabo el “Foro de Interlocución y Análisis con los Contribuyentes, Problemas Sistémicos y Propuestas Legislativas”, en donde los especialistas que participaron como panelistas en la Mesa I de dicho Foro llegaron a determinadas conclusiones, entre las cuales destacan las siguientes: hay una forma excesiva y arbitraria en que la autoridad ejerce la facultad discrecional; existe una falta de respeto a los derechos de prelación que tienen otros créditos antes del fiscal; los embargos en cuentas bancarias impiden a los contribuyentes seguir operando, paralizando la generación de empleo, inhibiendo la inversión productiva y provocando la extinción de empresas, entre otros.

El 7 de noviembre de 2011, esta Procuraduría emitió una calificación preliminar a la problemática que nos ocupa a través del Acuerdo Previo de Calificación, señalando varias conductas o prácticas que pueden tener elementos que determinen la posibilidad de un problema sistémico.

Aunado a lo anterior, este Organismo Descentralizado, a efecto de continuar con la investigación correspondiente, solicitó a diversos sectores y agrupaciones que informaran si sus integrantes han sido afectados en relación con la problemática del embargo en cuentas bancarias. Derivado de ello,manifestaron que las autoridades fiscales llevan a cabo el embargo en las cuentas bancarias de los contribuyentes causando una afectación a sus derechos.

Por otra parte, en el referido Acuerdo se establece que la Dirección General de Quejas y Reclamaciones adscrita a esta Procuraduría ha recibido numerosas quejas relativas a la problemática del embargo en cuentas bancarias.

Aunado a lo anterior, se describe que esta Procuraduría solicitó a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores informara el número de solicitudes de embargo en las cuentas bancarias que ha recibido. Al respecto, dicha Comisión proporcionó la información correspondiente, de la cual se desprende que el número de solicitudes de embargo que han presentado las autoridades fiscales se ha incrementado considerablemente.

En consecuencia, esta Procuraduría señaló en el Acuerdo de Calificación que es factible advertir la presencia de elementos que conforman la existencia de un problema sistémico que requiere de la búsqueda de soluciones. Por ello, en el referido Acuerdo se manifestaron la materia y las prácticas correspondientes que a continuación se citan:

“…

I. MATERIA

La problemática consistente en que las autoridades fiscales realizan el aseguramiento, embargan precautoriamente o como medio de cobro las cuentas bancarias de los contribuyentes causando una posible afectación a sus derechos fundamentales implica analizar las siguientes:

II. PRACTICAS ADMINISTRATIVAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA DE LA AUTORIDAD

1. Conforme a lo manifestado por la ANEFAC, CONCAMIN, COPARMEX, CONCANACO SERVYTUR, así como lo expresado en las conclusiones por los especialistas en la Mesa I en el citado “Foro de Interlocución y Análisis con los Contribuyentes, Problemas Sistémicos y Propuestas Legislativas” se desprende que en el embargo en las cuentas bancarias existe la posibilidad de las siguientes prácticas:

a)

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