Desarrollo Territorial

Ensayo sobre un dialogo entre el enfoque del Desarrollo Territorial y el Desarrollo Humano

Local.

Pablo Costamagna. Seminario internacional sobre Desarrollo Humano Local (DHL).

Avanzando en un marco de estrategias de transformación desde el territorio. Hegoa.

Universidad del País Vasco. Noviembre 2013

Estas líneas tienen el objetivo de plantear ejes de aproximación, diferencias y desafíos

conjuntos que tienen el Desarrollo Humano Local y el Desarrollo Territorial de manera de

aportar insumos al debate planteado por el Seminario sobre Desarrollo Humano Local:

“Avanzando en un marco de estrategias de transformación desde el territorio”.

En este sentido, es importante aclarar que, los contenidos no constituyen modelos cerrados

sino que se tratan de elementos conceptuales para la reflexión y el análisis que permiten

continuar el debate sobre el desarrollo, tan necesario para los momentos que vivimos.

Elementos del desarrollo territorial

El punto de partida son elementos que identifican en América Latina al enfoque del Desarrollo

Territorial 1 cuyos orígenes tienen influencias de distintos autores y teorías: los Distritos

Industriales, la industrialización difusa y Giacomo Becattini; Michael J. Piore y Charles F. Sabel y

las crisis de los modelos industriales junto con la nueva organización productiva y territorial; la

CEPAL Comisión Económica para América Latina, la difusión de la innovación y el progreso

técnico junto con la necesidad de crear entornos innovadores; más especialistas como

Francisco Alburquerque, José Arocena, Sergio Boisier, Oscar Madoery y otros a los cuales le

sumamos una praxis realizada en las dos últimas décadas en algunos territorios de esa extensa

y heterogénea Región. Esto último no es menor, el desarrollo territorial se potencia en

América Latina como un diálogo entre la reflexión y la acción, entre la teoría y la práctica y

tiene, por lo tanto, una clara vocación de implementación de acciones concretas.

La interacción de estas influencias más la visión multidisciplinar de los últimos años va dando

origen a nuevos elementos que se suman al componente productivo cuyo peso inicial era

determinante. Así se configura una mirada compleja en que se visualizan claramente los flujos

entre lo urbano, lo medio ambiental, lo social, lo económico, se intenta poner a la gente en el

centro, importa la política, la participación de los actores y en ese recorrido también es

importante la manera de hacer las cosas y las capacidades necesarias para gestionarlo

Llegar a esta mirada compleja llevo un recorrido; las pymes, sus redes y las cadenas, las

organizaciones de apoyo a la producción, sus articulaciones para la construcción de

entramados productivos con fortalecimiento de las características sociales, institucionales y

culturales de los diferentes territorios, a decir de Francisco Alburquerque “la identificación de

agrupamientos sectoriales de empresas en los territorios, la formación de redes y la

cooperación entre empresas, así como la búsqueda de economías de variedad basadas en la

1 Es necesario aclarar que todavía no total consensos sobre la definición, en algunos ámbitos se continúa

hablando de Desarrollo Económico Territorial y en otros la expresión Desarrollo Territorial viene con

mayores influencias del ordenamiento territorial.calidad y la diferenciación productivas, el eficiente funcionamiento del mercado de trabajo

local, o la creación de sistemas territoriales de innovación son, entre otros, aspectos

fundamentales de esta política de desarrollo territorial (o local), la cual concede una

importancia decisiva a la incorporación de innovaciones, la cooperación empresarial, el

desarrollo de competencias o capacidades laborales, empresariales y territoriales, la gestión

empresarial y tecnológica, y la formación de los recursos humanos según los requerimientos

de los diferentes perfiles productivos territoriales” 2

.

El salto a lo sistémico y multidisciplinar mencionado anteriormente como una mirada compleja

fue creando flujos con y entre la Economía Social y viceversa, con la infraestructura para el

desarrollo, el ordenamiento territorial y las políticas sociales junto con la identidad y la cultura

como base del cambio. Pero, el Desarrollo Territorial, es también una mirada de la

construcción social y de los actores, en principio gobiernos locales, empresas, universidades,

entidades de educación y asesoramiento técnico para avanzar hacia el conjunto de los actores

de la sociedad y al debate sobre la gobernanza multinivel. El desarrollo territorial observa a

los actores, plantea movilización, participación en el marco de procesos políticos donde

existen disputas y conflictos bajo una idea de territorio no como espacio geográfico sino como

lugar de vida, de relaciones, de cultura donde está la gente y sus problemas, en síntesis “el

territorio como el resultado de un proceso de construcción social que, desde una base

identitaria y de valores, articula factores y relaciones que marcan su futuro”.

En este último punto, donde aparecen “los problemas”, hay un mensaje para las estrategias de

intervención, ya que la complejidad nos anima a buscar soluciones desde múltiples

perspectivas evitando quedar atrapados en los diversos campos disciplinares.

Asimismo, el DT exige una profunda heterogeneidad en las lecturas de los procesos porque las

mismas son contextuales, porque existen, en cada uno de los lugares, elementos que lo

diferencian, lo hacen particular y donde se aplica la tan mentada frase de “no hay recetas”.

Aspectos comunes con el DHL3

.

En este ensayo se subrayan básicamente dos aspectos comunes entre el DT y el DHL, la

aproximación a las capacidades colectivas y la formación como recurso estratégico.

En la aproximación DT, durante los primeros años de

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