Apuntes derecho administrativo.

DERECHO ADMINISTRATIVO

Lección 1

El derecho administrativo es el derecho de las administraciones públicas.
No es del todo correcto ya que se aplica a todo el Estado y sus administraciones menores.                                                                                   .
Se aplica también a órganos constitucionales que no actúan como administraciones públicas, pero de vez en cuando sí.

Hay casos donde las administraciones públicas crean personas independientes a las que no se les aplica derecho administrativo.

La administración del Estado tiene sociedades mercantiles públicas, etc… a las cuales da las distintas formas de derecho.                                                           .
Se aplica a entidades privadas que no son creadas por administraciones públicas, como AENOL, que aplica derecho administrativo.

La administración sirve para los intereses generales.

Bases constitucionales del derecho administrativo.

• Estamos en un estado social.
• Estamos en un estado democrático
• Estamos en un estado de derecho
• Estamos en un estado autonómico
• La administración sirve con objetividad a los intereses generales.

Estado social

España es un estado social, al ser de las administraciones publicas la realización de actividades de prestación, abarcando contenidos que hay que limitar, pero con un mínimo que hay que asegurar.

Régimen de limitación de derechos particulares, para proteger el interés general.
La función social del derecho de propiedad delimita su contenido de acuerdo con las leyes.                                                                                                           .
Toda la riqueza del país está subordinada al interés general. Promover las condiciones para que la libertad e igualdad del individuo sea real y efectiva (art. 9.2), un deber de tender a la igualdad.    

Estado democrático.

Es una clausula con un papel primordial en participar en las elecciones. (Derecho de voto y derecho de ser votado).
Se hace referencia a obligaciones de la administración para garantizar la participación ciudadana que se garantiza a través de organizaciones representativas de intereses generales. De forma individual con el ejercicio del derecho de petición (art. 29.1).

Este derecho en ocasiones la administración tiene la obligación de abrir un cauce para la participación ciudadana. La acción pública en materia ambiental.

Este derecho se puede ejercer individual o colectivamente, la Constitución da a determinadas organizaciones funciones ponderantes.

-Partidos políticos.                                          -Colegios profesionales.

-Sindicatos.                                                       –Asociaciones privadas.

Las asociaciones pueden tener derecho a participar en la aprobación de reglamentos, en la aprobación de proyectos de ley, y a veces, en procedimientos administrativos para dictar actos administrativos.

Para la administración pública la clausula del estado de derecho tiene tres artículos importantes (art. 3, 106, 109).

El 103.1 de la Constitución, es el primer precepto a tener en cuenta, la administración sirve con objetividad a los intereses generales y actúa con sometimiento pleno con relación al derecho y a la ley.

El legislador determina los intereses generales y la respuesta más adecuada para los intereses generales, fija la actividad legislativa en función de los intereses generales.                                                                                              .
Esto no significa que la administración no tenga capacidad para concretar esos intereses.                                                                                                     .
Para proteger los intereses generales, el régimen europeo de derecho administrativo, atribuye a la administración 2 elementos importantes.

• Presunción de legalidad.
• Presunción de legitimidad.

Toda actuación administrativa se presume legal.                                            .
La defensa del interés general, da a la administración el supuesto de legalidad:

• En un estado democrático el interés general prima sobre el particular.
• Se presupone que cuando la administración actúa, su interés es proteger el interés general.

La presunción de legalidad tiene dos vertientes:

1. Afecta a los hechos.                                                                        .
Un funcionario dotado de los requisitos de la norma, tiene veracidad de que lo que dice se supone correcto. Esta presunción se puede romper.

2.Al lado de que la presunción de hechos sea válida, hay que tener presente que las declaraciones jurídicas que declara la administración se dan como validos y legales, de igual modo la presunción de legalidad se puede romper también en una administración.                                                                     .
Esto habilita a la administración de ejecutar actos administrativos por sí mismo, la administración, incluso puede entrar en el patrimonio particular sin autorización particular, o incluso, puede usar la fuerza física para lograr el cumplimiento de un acto administrativo.                                                                  

Este abanico de posibilidades es muy importante, ya que un mal uso de estas podría ser muy negativo.

Cuando la administración actúa debe hacerlo con sometimiento pleno a la ley y al derecho                                    .
Esto tiene tres consecuencias : ……………………………………………………………
                     
-Todo acto administrativo se debe desarrollar en el marco de lo que dice la norma escrita.                                                                                                    .
Al mismo tiempo, cada norma determina para la administración los fines que debe conseguir.                                                                                          .
Cada norma administrativa tiene una o más finalidades administrativas, aunque se busque otra finalidad. (Ley de Costas art. 2)

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