Proteccion De Recursos

La Protección de Recursos del Estado en los Gobiernos Nacional, Regional y Local

El estado a través de los diferentes ministerios y organismos del estado está en obligación de proteger los recursos del estado con el fin de lograr mayor conservación y durabilidad, debido a que se trata de los aportes vía impuestos recaudados por el gobierno central a través de la SUNAT, lo que significa que es propiedad de todos los ciudadanos del país.

A nivel nacional para proteger los recursos del Estado lo realiza a través de la Contraloría General de la República, la cual tiene como misión “Promover el desarrollo de una gestión eficaz y moderna de los recursos públicos en beneficio de todos los peruanos”.

La PCM, viene impulsando un proceso de modernización que apunta a alcanzar una gestión pública orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos. Para ello la Secretaría de Gestión Pública ha planteado una Estrategia de Modernización de la Gestión Pública (2012-2016), recientemente aprobada en Octubre del 2012 mediante DS 109-2012-PCM, la cual contiene acciones de mediano y corto plazo que buscan mejorar el Sistema de Modernización previsto en la LOPE.

Las Líneas de Acción Prioritarias son 4:

1. Formulación y aprobación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y del Plan de Implementación al 2021;

2. Adecuación del marco normativo que regula la estructura, organización y funcionamiento del Estado;

3. Simplificación administrativa y mejora en la calidad de los servicios;

4. Gobierno Abierto: transparencia, ética pública y participación ciudadana.

Los avances a la fecha en cada una de las líneas de acción son:

1. Política Nacional de Modernización del Estado: ya está elaborada y ha sido pre-publicada en la página web de la PCM. Los comentarios se recibieron hasta el 15 Noviembre del 2012 y actualmente está en discusión en el Consejo de Viceministros. De aprobarse, será la primera vez que el Perú contará con una Política de Modernización integral que le de contenido al Sistema Administrativo de Modernización contenido en la LOPE y permita entonces alinear a todas las entidades del Estado con los objetivos establecidos.

Fortalecimiento de la gestión a nivel descentralizado: con la finalidad de mejorar la gestión de los gobiernos descentralizados y permitir contar con insumos para retroalimentar la Política de Modernización, se están implementado Pilotos de Modernización, los cuales consisten en un paquete de medidas a corto plazo – a modo de una reingeniería institucional - para mejorar la gestión, y que no requiere cambios normativos ni presupuestales. El primer Piloto de Modernización se ha realizado en el GR de Lambayeque. Ya se cuenta con un diagnóstico y un Plan de Acción Rápido a seis meses para dicho Gobierno Regional. El trabajo cuenta con la asistencia técnica del Banco Mundial. Próximo Gobierno Regional a intervenir es el de Piura.

2. Mejora de la organización y funcionamiento del aparato del Estado: Con la finalidad de ordenar la organización del Estado y brindar mejores servicios se están realizando una serie de ajustes a la normativa vigente a fin de mejorar, agilizar y flexibilizar la organización interna de las Entidades Públicas. En este sentido se pueden relevar dos acciones concretas que se han realizado en los últimos meses:

a. Los nuevos lineamientos para la elaboración de los ROF: ya se cuenta con una propuesta que busca flexibilizar la estructura organizacional de las entidades y agilizar la formulación y aprobación de los ROF. Esta propuesta ya fue sociabilizada en el CCV y aprobada. Se está a la espera de su publicación para que se empiecen a aplicar.

b. Elaboración de las matrices de competencias y funciones a nivel de todos los Ministerios con competencias compartidas (11 Ministerios en total). Las matrices de competencias permiten ordenar las funciones en los tres niveles de gobierno y así no duplicarlas haciendo la gestión más efectiva. Actualmente 9 de los 11 Ministerios ya tienen sus matrices elaboradas, las que constituyen el punto de partida para los demás instrumentos de gestión.

3. Elaboración de una agenda de reformas para simplificar los procedimientos administrativos:

a. Agenda de reformas progresivas para reducir trabas burocráticas y agilizar la inversión (en coordinación con el MEF). Se cuenta con un mapeo de procedimientos vinculados a la inversión pública y privada que está siendo trabajado. PCM viene elaborando una agenda de acción prioritaria. Hemos empezado por: En primer lugar se ha puesta en marcha un grupo de trabajo para la implementación de la ventanilla única para la minería informal, en segundo lugar ya está listo un DS (consensuada con MVCS y CULTURA) para la flexibilización del CIRA para las obras de saneamiento rural, y en tercer lugar, ya se tiene listo el DS para la aprobación de las autorizaciones sectoriales par a las Licencias de Funcionamiento, lo que permitirá que en un solo cuerpo normativo se acoten las autorizaciones para la apertura de negocios. De esta manera las Municipalidades no podrán solicitar requisitos mayores a los establecidos en el DS.

b. Aplicación de la metodología para la simplificación administrativa y el costeo de servicios al ciudadano y empresas: Ya se cuenta con una nueva metodología de simplificación administrativa a ser aplicada a nivel de todas las entidades públicas, con la finalidad de simplificar y estandarizar los trámites. Todas las entidades del Poder Ejecutivo, Organismos Autónomos, Poder Judicial y Poder legislativo deberán incorporar esta nueva metodología en sus respectivos TUPA y enviarlos a PCM a más tardar el 31Diciembre del 2012. A fin de facilitar esta tarea la PCM ha implementado un Aplicativo de costeo a fin de todas las entidades públicas puedan establecer y estandarizar los costos de los trámites y servicios prestados a la ciudadanía y empresas.

c. De igual manera, se está brindando asistencia técnica a las entidades públicas para la implementación de la metodología a través de: (1) un diplomado virtual (donde participan más de 3,200 funcionarios públicos de los 3 niveles de gobierno) y (2) 3 Guías de simplificación administrativa ya elaboradas (la que está dirigida para el nivel de Gobierno Nacional se puede descargar de la página web de la PCM)

El Diplomado en Simplificación Administrativa en la modalidad virtual y presencial tiene como objetivo fortalecer las capacidades para simplificar los trámites, costear con el método de costeo por actividades, elaborar el TUPA con la normatividad

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