SUPERVISIÓN E INNOVACIÓN EDUCATIVA:

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL

UNIDAD AJUSCO

COORDINACIÓN DE POSGRADO

SUPERVISIÓN E INNOVACIÓN EDUCATIVA:

PRÁCTICAS Y DESAFÍOS

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE

MAESTRA EN DESARROLLO EDUCATIVO:

LÍNEA DE GESTIÓN ESCOLAR

P R E S E N T A

Lic. Elizabeth Caporal Aguilar

DIRECTOR DE TESIS

Dr. Antonio Carrillo Avelar

México, D. F. Noviembre de 2005

A Jorge López Arenas mi entrañable amigo y querido prof,

por ser siempre paternal y por haberme legado

su ejemplo y mi primer colmillo.

A mis sobrinas y sobrinos preferidos

Leticia, Marlen, Jessy,

Yolanda , Carlos y Jesús.

A Juan Carlos, Eduardo, Mary y Cris, y especialmente

a mi mamá Marina Aguilar Rodríguez por ser

mi mejor maestra,

por tu apoyo constante y sabios consejos.

A la señora del Real por las aventuras y desvelos

en las que siempre me incluyes.

Elizabeth Caporal Aguilar

Agradecimientos

Al Dr. Antonio Carrillo mi gratitud por acompañarme en este proceso y el tiempo que me ha dedicado, por su asesoría puntual e insistencia en que podía concluir esta tesis.

A mis colegas Evangelina Palomar, Alejandra Razo y Guadalupe Cedillo mi reconocimiento por sus orientaciones y sugerencias para enriquecer el contenido de esta tesis, así como para conformar la presente versión, pero ante todo mi agradecimiento por el apoyo brindado. Mi cariño sincero amigas, por su entusiasmo que me animó para lograr esta meta.

Al M. en C. Cuahutémoc Guerrero Araiza por haberme acompañado en el inicio de este proceso, agradezco su interés en el tema y apoyo académico, pues este fue siempre continuo, siendo fuente de aportes metodológicos y de análisis que le dieron coherencia al planteamiento central de este trabajo.

Elizabeth Caporal Aguilar

Índice

Pág.

Introducción

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Capítulo 1

La unidad de análisis y los referentes teórico-metodológicos que sustentan su estudio.

1

1. 1. Breve descripción del debate teórico en que se encuentra la unidad de análisis.

1.2. Las experiencias de las instituciones académicas en torno al estudio de la supervisión escolar.

1. 3. Los fundamentos metodológicos e instrumentales de la investigación.

1. 3. 1. El enfoque metodológico.

1. 3. 2. Las etapas de la investigación.

1. 3. 3 Categorías para la construcción del objeto de estudio.

Reflexiones finales del capítulo.

Capítulo 2

La institucionalización de la función y el escenario de la supervisión.

28

2. 1. Las primeras formas de supervisión. Origen y evolución.

2. 2. Los paradigmas de la supervisión y su institucionalización en las

prácticas cotidianas de los supervisores escolares.

2. 3. El contexto socio-económico del sector sur.

2. 4. Caracterización educativa del sector sur.

2. 5. Los actores del sector sur.

Reflexiones finales del capítulo.

Capítulo 3

El contexto político, la supervisión y el marco legislativo del nivel preescolar.

54

3. 1. El mandato internacional por la mejora de la educación y los cambios en la política educativa mexicana.

3. 2. La tarea de gestionar la calidad de la educación en México.

3. 3. La reforma de la educación preescolar: Inquietudes y retos.

Reflexiones finales del capítulo.

Capítulo 4

Prácticas y desafíos de la supervisión en un contexto de innovación educativa en el nivel preescolar.

68

4.1 La supervisión como un campo de acción.

4.2. La nueva supervisión. ¿Renovación de la función con los mismos actores?.

4.3. La prueba del liderazgo ante la iniciativa de elaborar un proyecto educativo innovador.

4.4. El difícil tránsito de la supervisión fiscalizadora a la nueva supervisión.

4.5. Los retos para la trasformación de la función en el marco de la reforma.

Reflexiones finales del capítulo.

Reflexiones finales

95

Bibliografía

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Anexos

1. Guión de entrevista

2. Cuadro con planteamientos centrales de política para la supervisión

3.Cuadro 1 Perfil de los informantes (directoras)

Cuadro 2 Perfil de los informantes (supervisoras)

Elizabeth Caporal Aguilar

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INTRODUCCIÓN

El haber participado en distintos seminarios y talleres sobre gestión y proyecto escolar, dirigidos a directoras y supervisoras me permitió apreciar sus preocupaciones, problemas, molestias o inconformidades respecto de sus funciones e identificar algunas características del trabajo de supervisión. En particular, el haber participado en un diplomado sobre gestión con duración de un año que formaba parte de un programa de formación para directivos de educación preescolar, es el antecedente y el espacio que hizo posible conocer a un grupo de supervisoras de cuatro sectores de este nivel educativo en el estado de México. A reserva de tratar estos aspectos con mayor detalle en los capítulos que se presentan en esta tesis, es importante señalar que la supervisora general o jefa de sector, <a quien se identifica en este trabajo como Alejandra> mostró siempre gran interés por adquirir materiales bibliográficos y estudiaba para argumentar sus propuestas; continuamente se esforzaba por crear estrategias que pudieran significar algún cambio en las formas de organización del sector o innovaciones pedagógicas que permitieran mejorar la formación de los niños preescolares. En todas sus iniciativas me llamó la atención que siempre procuraba mantener una relación cercana con su autoridad educativa pero además lo hacia también con el sindicato; ello con el fin de obtener siempre los apoyos institucionales o autorizaciones indispensables para operarlas de manera oficial. En una palabra, es una supervisora de sector que trabaja “intentando innovar a partir de la tradición” porque procura romper con los esquemas tradicionales e intenta promover un cambio organizando su trabajo bajo los parámetros de una nueva gestión escolar y de una perspectiva de supervisión tendiente a la innovación. Por ello, el desempeño de esta supervisora general en condiciones probablemente adversas (contexto sociocultural, geográfico y educativo del sector) y su interés por transformar su práctica, invitaban a ser estudiados bajo los parámetros de la investigación cualitativa.

El proceso de urbanización en los municipios que constituyen ese sector ha impactado en la estructura organizativa de los servicios educativos (a nivel estatal y federal), que ha debido adecuarse a la configuración actual, semi-urbana, urbana

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