Procedimiento Administrativo

UNIDAD I EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.1 DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Los enfoques no se agotan en el aspecto conceptual, sino que se proyectan en el ámbito de la evolución histórica de la disciplina procesal en diferentes países.

Para Carnelutti, mientras el proceso es la "Suma de los actos que se cumplen para la composición de la litis", el procedimiento es "el orden o sucesión de su cumplimiento". "El procedimiento es el proceso en movimiento o en otros términos, el movimiento del proceso”; es decir:

El proceso viene a ser la totalidad.

El procedimiento es la sucesión de actos.

Asimismo Calamandrei, nos plantea que "los términos "proceso" y "procedimiento", aun empleándose en el lenguaje común como sinónimos, tiene significados técnicos diversos, en cuanto el procedimiento nos indica más propiamente el aspecto exterior del fenómeno procesal, siendo posible que en el curso del mismo proceso pueda, en diversas fases, cambiar el procedimiento

En el procedimiento destaca la nota de actuación externa, el trabajo propiamente administrativo que se realiza en cualquier actividad jurídica y por lo tanto también pues en el derecho procesal. Por el contrario, el concepto de proceso se ubica más allá de los actos de procedimiento, en razón que exige considerar la estructura y los nexos que median entre tales actos, los sujetos que lo realizan, la finalidad de los principios inspiradores, las condiciones de quienes los producen, los deberes y derechos que están en juego.

"Históricamente, el proceso es posterior a procedimiento, es decir, éste último ha cedido su paso al primero. El término "proceso" viene de la doctrina alemana y se origina en el término canónico processusjudicii, mientras que el término procedimiento es de origen francés". Esto es porque los franceses utilizaban la denominación "procedimiento" debido a la concepción empírica que tenían del juicio, antes que científica.

El vocablo proceso es pues de una reciente data y sabemos que entre nosotros los peruanos recién en los Códigos del año 1993 se utiliza la denominación de Código Procesal Civil y Código Procesal Penal teniendo en cuenta que éste último no está siendo utilizado por los operadores jurídicos salvo uno que otro articulado pertinente. Todo ello a comparación de los anteriores que se denominaban Código de Procedimientos Civiles del año 1911 (ya derogado) y el aún vigente viejo Código de Procedimientos Penales del año 1940.

PROCESO: es un conjunto de acciones secuenciadas, o sea que se realizan en un orden previamente determinado.

PROCEDIMIENTO: es la forma de realizar alguna de las acciones.

1.2 CONCEPTO DE PROCESO ADMINISTRATIVO

Un proceso es el conjunto de pasos o etapas necesarias para llevar a cabo una actividad.La administración comprende varias fases, etapas o funciones, cuyo conocimiento exhaustivo es indispensablea fin de aplicar el método, los principios y las técnicas de esta disciplina, correctamente.

En su concepción más sencilla se puede definir el proceso administrativo como la administración en acción,o también como:

El conjunto de fases o etapas sucesivas a través de las cuales se efectúa la administración, mismas que seinterrelacionan y forman un proceso integral.

Cuando se administra cualquier empresa, existen dos fases: una estructural, en la que a partir de uno o másfines se determina la mejor forma de obtenerlos, y otra operativa, en la que se ejecutan todas las actividadesnecesarias para lograr lo establecido durante el periodo de estructuración.

A estas dos fases se les llama: mecánica y dinámica de la administración. Para este autor la mecánicaadministrativa es la parte teórica de la administración en la que se establece lo que debe hacerse, y la dinámicase refiere a cómo manejar el organismo social.

1.3 CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRTIVO

Al respecto existen diversidad de criterios, en cuanto a concepto de procedimiento administrativo, pero podemos decir que es: el conjunto de actos encaminados a la realización previa del acto administrativo. También podemos decir que es el conjunto de actos sistematizados y ordenados que intervienen en la esfera jurídica del administrado

1.4 PROCEDIMINETO INTERNO Y EXTERNO

-PROCEDIMIENTO INTERNO.- Se refiere a los actos que se establecen de manera previa al acto administrativo o que se requieren primero llevar a cabo éste, ejemplo la expropiación; para que se sigan una serie de estudios para saber si ésta es viable.

Interno: La creación de actos que surten sus efectos dentro del propio órgano emisor.

-PROCEDIMIENTO EXTERNO.- Son también, los actos que se tienen que llevar a cabo de manera voluntaria y si no, la administración pública, a través de su poder coactivo, obligará al administrado al cumplimiento del acto administrativo, ejemplo: cobro de impuestos

Externo: Se realiza ante los particulares para que el acto surta sus efectos, satisfaga ciertas necesidades o sea ejecutado.

1.5 PROCEDIMIENTO PREVIO Y DE EJECUCION

- PROCEDIMIENTO PREVIO.-se refiere a la serie de actividades o deactos que tiene que realizar la actividad administrativa para llegar a la culminación del acto administrativo, ejemplo; requisitos para entregar algunas licencia

- PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN.- Se refiere a la imposición que establece el estado a través de la administración pública para el cumplimiento del acto administrativo

1.6 PROCEDIMIENTO DE OFICIO Y APETICION DE PARTE

- PROCEDIMIENTODEOFICIO.- Se establece como aquel procedimiento que llevan a cabo las autoridades, en cumplimiento de sus obligaciones.

- PROCEDIMIENTO A PETICIÓN DE PARTE.- Se requiere el impulso del particular para la expedición del acto administrativo, ejemplo = auditorias, visitas domiciliarias.

1.7 CARACTERISTICAS Y REQUISITOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento en el que intervengan los particulares debe ir de acuerdo con el interés público que se persiga y con ciertos requisitos como: ser escrito, fundado y motivado y que dé al particular la garantía de audiencia, tomando en cuenta:

1. que el afectado tenga conocimiento de la iniciación del procedimiento.

2. contenido de la cuestión que se va a realizar

3. de las consecuencias que se producirán

4. que se le dé oportunidad de presentarse

5. que se le dé un sistema de comprobación para que aquel que afirma una cosa, lo pruebe, así como el que lo niegue

6. agotada

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