Resumen Villegas Tributario

Resumen Villegas TributariO

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Bolilla I

Finanzas Públicas

a) Concepto de Finanzas Públicas. (hacienda pública)

Las necesidades privadas, las satisfacemos trabajando. Pero las necesidades públicas las debe satisfacer el E por medio de fondos y recursos de diferentes fuentes provenientes del sector privado (o sea, nosotros). Esto es la hacienda Pública o Finanzas Públicas.

Es la ciencia de las leyes según las cuales los hombres proveen a la satisfacción de ciertas necesidades particulares que, para diferenciarlas de las necesidades ordinarias privadas, se las llama públicas.

Tiene por objeto el examen de los métodos por los cuales el E obtiene un ingreso y efectúa un gasto.

La evolución de la palabra “finanzas” es la siguiente:

1er. Período ( decisión judicial, multas fijadas en juicio.

2do.Período ( negocios monetarios y mercantiles.

3er. Período ( recursos y gastos del E y las comunas.

El Estado: fines y funciones.

Es la organización política constante y permanente producto de la politicidad natural del hombre. Las funciones del E se cumplen separadamente a partir de una división de poderes en tres: ejecutivo, legislativo y judicial. El fin del E es la realización de la justicia y la ratificación de las necesidades de los hombres que conviven en él.

Necesidades públicas.

Nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la activación del Estado. Todos las tenemos, y deben ser satisfechas.

Las primeras necesidades son: alimentación, vestimenta y vivienda → son PRIMORDIALES.

Pero no solo debemos satisfacer estas necesidades. Hay muchas más. Así tenemos las necesidades esenciales que son: distracción, esparcimiento, deportes, cultura, etc., que nos diferencia de los animales.

Para satisfacerlas, el Ho primitivo → caza, piel, caverna. Lo hacía en forma directa. Pero con el desarrollo humano vino la especialización. Un Ho puede ser hábil para una tarea pero no para otras. Así nace el Trueque.

El problema era medir el valor de las cosas, surgiendo la Moneda como elemento de tasación del valor de las cosas (moneda de cuenta). Más tarde surge la Moneda de Cambio quedando de lado el trueque y pasando a la compra-venta. Nacen así los contratos (acuerdos verbales e/ personas) pero traen aparejados conflictos ante incumplimientos → aparece un 3° para solucionarlos = el JUEZ.

Así nace una nueva necesidad pública que el Ho no puede satisfacer → La Administración de Justicia.

También surge la necesidad de protección y cuidado de los bienes → la Seguridad.

Y ante los ataques extranjeros, surge la necesidad de Defensa.

La Salud, en principio, es una necesidad privada porque cada uno se cuida a si mismo. Pero hoy día, también es una necesidad pública. La urbanización es la causa de este fenómeno; a fines de la Edad Media había aislamiento y falta de higiene. Había epidemias y se debía aislar a los enfermos (Ej. Leprosarios) organizado por el E. Así surge el antecedente del hospital que conocemos hoy día. El hecho de que la Salud sea pública o privada, es un tema político.

La Educación, originalmente era una necesidad privada. Los reyes enviaban a sus hijos a educarse. Pero más tarde surge la escuela que influye en la interrelación entre los hombres, como necesidad ante la falta de alfabetización.

Podemos clasificar, entonces, a las necesidades públicas como:

• Materiales: alimentación, vestimenta, etc.

• Inmateriales: intelectuales, religiosas, morales, etc.

• Absolutas: son esenciales. Vinculadas al E y de satisfacción exclusiva por él.

Son: necesidad de protección contra agresiones.

necesidad de orden interno

allanamiento de las disputas

castigo a quienes violan las normas.

• Relativas: no están vinculadas a la existencia del E y pueden ser satisfechas por el individuo.

Servicios Públicos.

Actividades que el E realiza en procura de la satisfacción de las necesidades públicas.

• Necesidades absolutas. El servicio público es esencial e inherente a la soberanía estatal. Sólo pueden ser prestados por él en forma directa, sin poder quedar en manos de empresas privadas. Son: administración de justicia, seguridad pública, defensa nacional, etc.

• Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas en forma indirecta mediante la intervención de particulares bajo control estatal.

Los servicios públicos pueden ser:

• Divisibles → para uso individual o particular; se individualiza al beneficiado. Ej. Servicio postal, administración de justicia.

• Indivisibles → imposibilidad de particularizar a las personas beneficiadas. Ej. Defensa exterior.

La actividad financiera del Estado.

Son las entradas y salidas de dinero de la caja del Estado. Su característica principal es la instrumentalidad.

El Estado es el único y exclusivo sujeto de la actividad financiera.

Esta actividad es “instrumental”, es decir, no constituye un fin en sí misma, sino que es un instrumento para el desarrollo de otras actividades. Se integra de tres actividades principales, que son:

1.- previsión de gastos e ingresos futuros (presupuesto financiero)

2.- obtención de los ingresos públicos.

3.- gasto público (aplicación de los ingresos a destinos prefijados).

b) Fenómeno Financiero.

El Fenómeno Financiero está conformado por dos elementos que son:

- la obtención de recursos.

- las erogaciones.

Los ingresos estatales y las erogaciones que el Estado efectúa son fenómenos financieros, que considerados dinámicamente y en conjunto, conforman la actividad financiera.

Jarach define al fenómeno financiero como “un fenómeno de precios”. No un precio de mercado, sino político.

Ahumada dice que es un “fenómeno de circulación”, cambios, etc.

Oscioni dice que es un “fenómeno coercitivo”. La economía tiene carácter contractual.

Tiene elementos (políticos, jurídicos, económicos, sociales y administrativos) que deben ser estudiados de manera conjunta.

Aspectos económico, sociológico, técnico y jurídico.

• Económico – está influido por la política y los sistemas de gobierno de los diferentes países. La ciencia económica evoluciona hacia la macroeconomía.

• Sociológico – el individuo no puede ser considerado en forma aislada, sino conviviendo con sus semejantes. Las finanzas suponen al Hombre dentro

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