Autonomia Municipal

UNIVERSIDAD DE SONORA.

AUTONOMIA MUNICIPAL.

RAMON HUMBERTO SANDOVAL SOLIS.

HERMOSILLO SONORA, 14 DE OCTUBRE DEL 2013.

En los últimos años y aun mas en los últimos meses en México se a suscitado muchas controversias y un debate acerca de las situación que se ha venido presentando en las cuentas publicas de los gobiernos subnacionales, pero principalmente en los municipios, lo que se ha vuelto un tema de coyuntura, por el escandaloso monto de las cifras; dado que en México la deuda pública de los municipios sumó 44 mil 859 millones de pesos, hasta la primera mitad del año anterior, los pasivos que registran los gobiernos locales representan 10% de la deuda total que contabilizan estados y municipios, cifra que asciende a 404 mil 409 millones de pesos.

En general estos cifras de la deuda publica de los gobiernos municipales se ha venido elevando representa 2.7% del PIB. Sin embargo, alcanzan 80.1% de las participaciones federales de los diferentes fondos existentes en la federación para el fortalecimiento a los municipios; los cuales obviamente son insuficientes ya que muchos municipios se han visto inmiscuidos en un gran endeudamiento que en algunos casos a perturbado la dinámica diaria de estas instituciones municipales, que al ver distorsionado su funcionamiento, también afectan la dinámica diaria de la población que vive en su área de jurisdicción, ya que un orden de gobierno municipal ejerce su gobernabilidad por medio de los servicios que presta a la población; mas sin embargo al suspender el municipio los servicios que esta facultado y obligado a proporcionar de manera publica o concesionada, y que están previstos en el articulo 115 de la constitución, genera un situación de descontento social y de inestabilidad política y económica, que obviamente puede dar al traste y ser un detrimento al crecimiento económico.

Debido a la importancia de la situación antes descrita y en la que esta inmiscuida la institución del municipio mexicano, es importante tomar en cuenta las declaraciones hechas por las autoridades económicas del nuevo gobierno, como por ejemplo la declaración hecha por el secretario de hacienda Luis Videgaray, quien al tener apenas unos días al frente de (SHCP) declaro que no se rescataría a los municipios que se encuentran en problemas económicos, ya que el problema actualmente no representa un peligro para la economía mexicana, mas sin embargo si no se toma una acción pronta al respecto, será un problema delicado para la economía mexicana a la vuelta de unos cuantos años.

En el fondo de toda esta problemática que envuelve a la economía del sector público, es importante conocer las circunstancias, causas y determinaciones que han dado origen a esta situación de debilidad de los gobiernos municipales, por lo que la pregunta que surge es ¿cuáles son las características estructurales que han dado origen a el actual municipio mexicano; así como a su capacidad y competencia hacendaria?, así como también el cuestionamiento acerca de ¿qué tipo de relaciones ha tenido la institución municipal desde su llegada a México con los distintos órdenes de gobierno superiores?.

en este trabajo la pretensión es conocer las circunstancias de carácter histórico, y estructural del municipio mexicano con el fin de entender del porqué de la situación actual, y poder emitir un juicio y propuesta al respecto, para o realizaremos un recorrido de carácter histórico desde el origen del municipio y de, hasta su llegada a México y los cambios que este ha tenido en su estructura hasta nuestros días, haciendo énfasis en lo que respecta a las diferentes formas que han existido a través del tiempo de la hacienda municipal, así como en sus relaciones con los demás órdenes de gobierno, para entender la relación de dependencia asía ellos, la dependencia de recursos y de sus decisiones con el fin de determinar qué grado de autonomía a tenido los municipios a lo largo de la historia, siendo el indicador la cantidad de recursos que recibe los municipios de los órdenes de gobierno superiores.

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Para entender la situación actual de la institución municipal y las características, políticas económicas y socioculturales que lo envuelven es necesario hacer un recorrido histórico del municipio desde sus antiguos orígenes, hasta su llegada a México y su desarrollo, el municipio es una de las instituciones políticas asociativas más antiguas de la humanidad, por lo que sus orígenes deben rastrearse en la historia de las grandes civilizaciones que generaron un elevado sentido de la concentración del poder político, el cual configuró también una extensa red de instituciones1 administrativas que controlaron la marcha de la vida social en todas sus esferas. En suma, el poder político centralizó las decisiones del colectivo social y lentamente la división territorial se convirtió en una necesidad administrativa, estructurada en la racionalidad y especificidad cultural de cada localidad, provincia o nación, según el caso. Pero la centralización del poder también ayudó a perfeccionar la organización social; en dicho proceso destaca la creación de un grupo especializado de servidores públicos que llevaban el registro de las actividades y obras públicas realizadas en beneficio de las sociedades. Así, la construcción de vías de comunicación, edificios administrativos, religiosos y de recaudación de impuestos, entre otros, pasaron a ser parte de las obligaciones de quienes detentaban el poder político, para lo cual, perfeccionaron las formas de control que en la modernidad prefigurarían el papel del Estado Moderno.

Durante la época romana, la división territorial para constituir provincias fue un verdadero requerimiento del control económico, político y social que desembocó en la especialización de los funcionarios al servicio del Imperio. En esta civilización apareció la figura de ediles curules, aproximadamente en el año 387 A. C., a quienes se otorgó la potestad de imperium; es decir, la capacidad de atender los problemas del territorio al que estaban adscritos, o de la localidad en que eran elegidos. 3 Por tanto, puede asegurarse que el origen

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