CALIDAD EDUCATIVA

Calidad de la educación

“Para elevar la calidad de la educación pública es necesario que las escuelas tengan un marco de gestión que permita un adecuado equilibrio de márgenes de autonomía, participación de la comunidad, apoyo institucional y regulación normativa.” Estas medidas incluían, además, la reorientación de las funciones de directores y supervisores, el impulso de medidas de evaluación diagnóstica y la promoción de la elaboración de proyectos escolares como instrumento para promover una mayor colaboración de maestros, directivos y las madres o padres de familia en el mejoramiento de los resultados educativos. (SEP: 1995, pp. 43-45)

En la concepción misma de la reforma educativa se asumió la idea de que la efectividad del conjunto de acciones que se emprendieran dependía, en gran parte, de la transformación de la organización y el funcionamiento cotidianos de la escuela y de nuevas formas y contenidos de la función de los directores de escuela y los supervisores de zonas escolares; es decir, no se partió de la idea de que la sola realización de las medidas generales se traduciría, inmediata y automáticamente, en cambios radicales de las prácticas escolares y de enseñanza.

Sin embargo, la intensificación de las acciones de la reforma y la recolección de información que indicaban la escasa influencia de los nuevos recursos didácticos, de la actualización y del mejoramiento de los salarios del magisterio, hizo más evidente la necesidad de diseñar y poner en marcha un programa sistemático para promover la transformación de la gestión escolar.

La sola presencia de los materiales en las aulas no garantiza su uso adecuado y tampoco el establecimiento de formas de trabajo docente congruentes con las metas educativas, aún cuando sean precedidas de cursos de capacitación. Por otra parte, cuando el diseño de los cursos responde a las necesidades del quehacer de los maestros y éstos son bien realizados, apenas logran mejorar las cualidades individuales de los profesores, lo cual no es despreciable. Sin embargo, los maestros frecuentemente enfrentan mayores dificultades cuando intentan renovar

La transformación de la gestión escolar: factor clave para mejorar la calidad de la educación Profr. Rodolfo Ramírez Raymundo 1

1 Es profesor de educación primaria egresado de la Escuela Nacional de Maestros, cursó estudios de licenciatura en sociología en la Universidad Nacional Autónoma de México, también realizó estudios de maestría en el Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional.

Ha participado en la reforma de la educación básica iniciada en 1993. Actualmente ocupa el cargo de Director General de Investigación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal de la Secretaría de Educación Pública.

2 ÍNDICE

Presentación

1. La reforma educativa y la gestión escolar

2. Los puntos de partida: las necesidades de cambio y la situación actual de la gestión en las escuelas

3. ¿Cómo transformar la gestión escolar?

4. Logros y retos principales

5. Cobertura. Entidades participantes y personal involucrado

6. Estado actual de los convenios de coordinación 3

Presentación

Este documento presenta el desarrollo del proyecto de innovación e investigación La gestión en la escuela primaria2, el cual fue puesto en marcha con carácter experimental en cinco entidades del país —Baja California Sur, Colima, Guanajuato, San Luis Potosí y Quintana Roo— desde principios de 1997. Asimismo, se describen los principales logros en su implantación, los problemas que se han enfrentado para impulsarlo, así como los factores que influyeron en los resultados hasta ahora obtenidos.

Este proyecto se concibió como un medio para reunir experiencias y conocimientos útiles que contribuyan al diseño y la promoción de líneas de política educativa, estrategias y acciones orientadas a mejorar la organización y el funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias, es decir, la gestión escolar.

Durante su primera fase se aplicó en un número reducido de escuelas (cuarenta por cada entidad) un conjunto de acciones de intervención (formación de personal experto, capacitación de directivos, asesoría a los centros escolares, entre otras), dirigidos a implantar la propuesta de transformación de la vida escolar. Al mismo tiempo se observó y documentó la dinámica escolar desarrollada a partir de la introducción de estas acciones con el propósito de, por una parte, ajustar sobre la marcha la estrategia empleada y, por otra parte, identificar los factores ligados a la operación de las escuelas que obstaculizan o favorecen la implantación de programas de mejoramiento de las prácticas escolares y de la enseñanza.

2 Además de este proyecto, en la Dirección General de Investigación Educativa, entre cuyas funciones se halla la de aplicar experimentalmente programas y propuestas pedagógicas, se han desarrollado dos proyectos más: “Integración educativa de niñas y niños con necesidades educativas especiales” y “Atención educativa a población infantil migrante”; ambos proyectos son investigación aplicada e involucran a los grupos técnicos de las entidades de la república mexicana. También se han realizado estudios sobre la educación indígena y sobre la implantación de la reforma a la educación normal. Para mayor información al respecto se recomienda consultar el Informe de labores de la SEP, México, 2000.

3 Para iniciar el proyecto se seleccionaron escuelas con características diversas: urbanas, rurales, e indígenas, matutinas y vespertinas, entre otras. 4

Los resultados de este periodo constituyen una base para diseñar e implantar acciones dirigidas a mejorar la organización y el funcionamiento cotidianos de los centros escolares. La estrategia para poner en marcha el proyecto, los materiales producidos y la experiencia acumulada por los integrantes de los equipos técnicos, los profesores y directivos participantes, constituyen una referencia indispensable para construir respuestas que permitan hacer frente a los retos que enfrenta el quehacer escolar en el aula.

1. La reforma educativa y la gestión escolar

A partir de la suscripción del Acuerdo Nacional para la Modernización Educación Básica, en mayo de 1992, se han realizado un conjunto de acciones que buscan aumentar la calidad y la equidad de los servicios educativos. Éstas han formado parte de una propuesta integral que parte del reconocimiento de los principales problemas educativos y de las causas que los originan.

En este periodo se han realizado cambios sin precedente en la historia educativa de nuestro país, porque han abarcado aspectos que

...